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【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】3月1日起，《天津市人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》開(kāi)始正式實(shí)施，明確提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用，為加強(qiáng)秸稈焚燒治理建章立制。近日，相關(guān)媒體采訪了天津市多個(gè)部門(mén)人員，再現(xiàn)各方專家意見(jiàn)看法。
變廢為寶讓秸稈成為資源 天津全面實(shí)施“禁燒令”
3月1日起，《天津市人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》開(kāi)始正式實(shí)施。近日，媒體采訪了天津市相關(guān)的多個(gè)部門(mén)、多位人員，深度解析《決定》的“前世今生”，再現(xiàn)各方專家意見(jiàn)看法，深入報(bào)道秸稈資源化，并從全國(guó)兩會(huì)傳來(lái)了“秸稈焚燒”的聲音。
立法保障 疏堵結(jié)合 綜合施治
天津全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈
2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用
3月1日起，《天津市人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)開(kāi)始正式實(shí)施。
《決定》明確，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃、政策扶持、科技支撐、疏堵結(jié)合、依法治理的原則，在天津市行政區(qū)域內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，逐步完善農(nóng)作物秸稈田間處理、收集儲(chǔ)運(yùn)、多元利用體系，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用。
為加強(qiáng)秸稈焚燒治理立規(guī)
天津市環(huán)科院承擔(dān)了2016年全市秸稈焚燒監(jiān)管核查工作。據(jù)天津市環(huán)科院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年利用衛(wèi)星遙感技術(shù)確認(rèn)秸稈焚燒火點(diǎn)200余處。其中，在夏秋收獲期間查到著火點(diǎn)160多個(gè)，這里面有相當(dāng)一部分是露天焚燒秸稈的火點(diǎn)。秸稈焚燒除了可以直接看到黑煙滾滾外，還會(huì)產(chǎn)生大量的空中懸浮物、CO、CO2等污染物，對(duì)空氣質(zhì)量造成了嚴(yán)重污染。
天津市人大常委會(huì)法工委主任高紹林說(shuō)，《決定》依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，研究借鑒其他省市立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)天津市農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天焚燒的深入調(diào)研情況，進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。通過(guò)立法對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒作出全面規(guī)范，對(duì)加強(qiáng)大氣污染防治，保護(hù)京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民群眾身體健康，具有重要意義。
據(jù)高紹林介紹，《決定》共18條，主要規(guī)定了4方面的內(nèi)容。
一是明確了總體要求和目標(biāo)原則。
二是明確了政府主體責(zé)任，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)。《決定》明確各級(jí)政府是推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作的責(zé)任主體。農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)分別負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作;其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作，將秸稈綜合利用資金納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入力度，落實(shí)促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策。
三是推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)“五化”(肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化)利用目標(biāo)。同時(shí)，還要加快建設(shè)農(nóng)作物秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，為農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化提供支持和保障。
四是禁止露天焚燒，嚴(yán)格監(jiān)督管理。《決定》規(guī)定各區(qū)政府要制定和落實(shí)農(nóng)作物秸稈露天禁燒的實(shí)施方案和監(jiān)督檢查措施，加大監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度，完善防控機(jī)制，明確了露天焚燒的法律責(zé)任。
過(guò)去出現(xiàn)有人露天焚燒農(nóng)作物秸稈時(shí)，當(dāng)環(huán)境執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，放火的人已經(jīng)離開(kāi)了，很難再找到具體的責(zé)任人。
《決定》規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或者他人露天焚燒農(nóng)作物秸稈的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并可以處500元以上2000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體未采取綜合利用措施，致使農(nóng)作物秸稈露天焚燒的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)給予批評(píng)教育，可以處100元以上500以下罰款。
天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞說(shuō)：“這次，責(zé)任人的問(wèn)題解決了。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)對(duì)自己的農(nóng)作物秸稈進(jìn)行必要的處理，才為放火者提供了燒秸稈的機(jī)會(huì)，理應(yīng)對(duì)污染的后果負(fù)責(zé)。”
溫武瑞說(shuō)，下一步，將盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)是否給予處罰、什么情況罰多少予以明確，以避免執(zhí)法的隨意性，同時(shí)加大網(wǎng)格化管理力度，將任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人，減少露天焚燒農(nóng)作物秸稈違法行為的發(fā)生。
解決之道：讓秸稈成為資源
薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)玉石莊村支部書(shū)記、天津市人大代表韓振說(shuō)，過(guò)去秸稈是農(nóng)村家家戶戶做飯、取暖或者當(dāng)飼料喂牲口的資源。作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，玉石莊村在兩三年前村里進(jìn)行了煤改氣，用上了太陽(yáng)能和地源熱泵，已經(jīng)完全不需要秸稈作為生活能源。“關(guān)鍵還是要讓秸稈有用，再次成為資源，才能從根本上解決焚燒秸稈的問(wèn)題。”
正如韓振所言，解決“用”的問(wèn)題，才是解決秸稈焚燒問(wèn)題的根本出路。
天津市農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年天津市主要農(nóng)作物種植總面積約590萬(wàn)畝，秸稈產(chǎn)出量合計(jì)約達(dá)260萬(wàn)噸。
2016年天津市全年秸稈綜合利用率達(dá)到97%左右，其中肥料化利用率74.1%，飼料化利用率15.1%，燃料化和原料化利用率預(yù)計(jì)4.0%和4.7%，基料化利用率不到0.1%。還有3%左右的秸稈滯留田里，相當(dāng)于還有大約7.8萬(wàn)噸農(nóng)作物秸稈未經(jīng)機(jī)械化處理，存在著被焚燒的隱患。
天津市農(nóng)委農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦公室副主任胡偉表示：“7.8萬(wàn)噸不是個(gè)小數(shù)目，這些農(nóng)作物秸稈主要?dú)埩粼谝恍┑貕K的邊沿和很多小散地塊，機(jī)械設(shè)備無(wú)法處理。”
“全市的秸稈綜合利用率已經(jīng)從2013年的76.6%提高到如今的97%左右，現(xiàn)在基本看不到過(guò)去那種大面積焚燒秸稈‘火燒連營(yíng)’的狀況了，但想要實(shí)現(xiàn)《決定》要求的到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用，還需要下很大的功夫。”胡偉說(shuō)。
為確保實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)，天津市農(nóng)委與市財(cái)政局制定了全市秸稈綜合利用年度工作方案，將秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)，并指導(dǎo)各區(qū)制定區(qū)級(jí)實(shí)施方案，層層壓實(shí)目標(biāo)任務(wù)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村，將責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到人、落實(shí)到地塊。
同時(shí)，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)科學(xué)制定秸稈綜合利用技術(shù)路線、發(fā)布技術(shù)要求，指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)開(kāi)展秸稈綜合工作。各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)還組織農(nóng)機(jī)合作社、秸稈經(jīng)紀(jì)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)接，開(kāi)展秸稈粉碎還田、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)，并全力消除秋冬直立秸稈滯留田間的隱患，每年11月底前，將全市田間玉米秸稈基本清理完畢。
