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【中國(guó)環(huán)保在線 領(lǐng)導(dǎo)之聲】 2017年是“大氣十條”階段實(shí)施的后一年，社會(huì)各界對(duì)我國(guó)大氣治理的方向與舉措保有不同的觀點(diǎn)。2017年1月6日召開的新聞見面會(huì)上，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧就我國(guó)大氣污染防治問題答記者問，明確指出，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)“重”前行，季節(jié)性治理措施須強(qiáng)化。
環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧大氣污染防治媒體見面會(huì)實(shí)錄
2017年1月6日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧主持召開媒體見面會(huì)，向記者介紹大氣污染防治相關(guān)問題，并回答了記者提問。
陳吉寧：各位記者朋友，大家晚上好。在周五晚上又是霧霾天請(qǐng)大家來(lái)，借這個(gè)機(jī)會(huì)感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。
去年入冬以來(lái)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)發(fā)生多起大面積長(zhǎng)時(shí)間的重污染天氣，給人民群眾生產(chǎn)生活造成一定影響。大家對(duì)霧霾問題感到很焦慮。作為環(huán)保部長(zhǎng)，看到這樣的污染天氣，我感到很內(nèi)疚和自責(zé)。今天請(qǐng)大家來(lái)，就大氣污染問題回答大家的提問。
我先花點(diǎn)時(shí)間給大家做個(gè)簡(jiǎn)單的情況介紹。在工作中有很多人問我各種各樣的問題，我想這些問題你們也很關(guān)心。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視。生態(tài)文明建設(shè)是寫進(jìn)黨章的，是“五位一體”總體布局的重要組成部分，是在戰(zhàn)略層面上進(jìn)行部署和推動(dòng)的。非常重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，黨的十八大以來(lái)，有關(guān)重要指示批示有100多次。總理做過多次重要批示。張高麗副總理親力親為，多次研究和部署相關(guān)工作。大家都知道，我們今天執(zhí)行的“大氣十條”就是在張高麗副總理直接帶領(lǐng)下完成的，前后大概50次易稿。在這里我想說(shuō)的是，中央對(duì)于解決當(dāng)前環(huán)境問題的決心是堅(jiān)定的，行動(dòng)是堅(jiān)決的。
今年是“大氣十條”階段實(shí)施的后一年，大家都很關(guān)心，這三年多我們到底怎么看大氣污染治理，特別是近重污染天這么多，很多人有懷疑，治理方向?qū)€是不對(duì)？措施管不管用？我想先請(qǐng)大家看一個(gè)片子。
這是京津冀2013年到2016年4年間每天的空氣質(zhì)量情況。越綠的就是優(yōu)良天，顏色越深、紫黑色就是重污染天。這是非常形象的圖表。可以看到，從2013年啟動(dòng)“大氣十條”開始，到2016年變化還是很明顯的。我們統(tǒng)計(jì)了一下，2016年北京PM2.5濃度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9%，優(yōu)良天數(shù)比例比2015年上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，這是北京這幾年改善幅度大的一年。
我們可以看一些其他地方，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的情況。不僅北京在改善，3個(gè)重點(diǎn)地區(qū)都在改善。改善的幅度大概多少呢？跟2013年比，改善的幅度大約在30%左右。全國(guó)層面上，我們統(tǒng)計(jì)了74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度，與2013年相比改善幅度也是在30%左右。這個(gè)改進(jìn)是實(shí)實(shí)在在的。這個(gè)改善速度快還是慢？這也是大家關(guān)心的一個(gè)問題。我們把這個(gè)速度和發(fā)達(dá)國(guó)家做個(gè)對(duì)比，我們改善的速度比發(fā)達(dá)國(guó)家在同一發(fā)展階段還要快一些。
但是我們的條件其實(shí)并不好。大家知道發(fā)達(dá)國(guó)家解決PM2.5的階段比我們要后一些，工業(yè)化過程快完了才開始解決這個(gè)問題，我們是在偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石原料能源結(jié)構(gòu)條件下，同時(shí)生活方式也發(fā)生很大變化的過程中來(lái)完成。我們是在單位面積排放強(qiáng)度和人類活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比已經(jīng)解決這個(gè)問題的國(guó)家高得多的情況下來(lái)實(shí)現(xiàn)改善的，面臨的難度當(dāng)然更大一些。
這些變化說(shuō)明什么？說(shuō)明我們大氣治理的方向是正確的，措施是管用的。去年中國(guó)工程院組織國(guó)內(nèi)精兵強(qiáng)將對(duì)“大氣十條”做了中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告對(duì)“大氣十條”這幾年來(lái)執(zhí)行的技術(shù)路線、方向和采取的措施給予肯定。所以，我們對(duì)這些措施是有信心的。
目前有沒有問題呢？有！問題是什么？特別是近一段時(shí)間，這么大范圍的重污染天氣，問題到底在哪里？京津冀現(xiàn)在的問題是什么？我們大的問題是，冬季改善的幅度非常小，甚至沒有多少改善。跟2013年比有改善，但是2016年與2015年比沒有改善。我們面臨的問題是，一些措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后、進(jìn)入供暖期，我們的措施還很不夠。
怎么看這件事情？我過去講中國(guó)今天的環(huán)保工作、環(huán)境質(zhì)量改善，是處在一個(gè)負(fù)“重”前行的階段。這個(gè)“重”是加引號(hào)的重。就是我們的環(huán)境質(zhì)量是在一個(gè)非常高的污染物排放總量的前提下進(jìn)行改善。我們要改善得快，就要加快減少污染物的排放量，這樣才能輕裝前進(jìn)。但是這么高的污染物排放量，不是一個(gè)單純的數(shù)字，說(shuō)降下去就降下去，這個(gè)排放后面是有經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素在里面的。這個(gè)后面是我們偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及生活水平提高所帶來(lái)的非綠色的生活方式。我們現(xiàn)在燃煤的用量，家庭供暖房間溫度都很高，機(jī)動(dòng)車都是大型的，SUV，非綠色的生活方式也帶來(lái)很多影響。
我這里面有幾個(gè)數(shù)，大家可以看到，京津冀地區(qū)有多“重”。京津冀周邊地區(qū)統(tǒng)計(jì)了6個(gè)省市：北京、天津、河北、山西、山東、河南，國(guó)土面積占全國(guó)7.2%，消耗了全國(guó)33%的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的4倍左右，6省市涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國(guó)的30%到40%。比如，鋼鐵產(chǎn)量3.4億噸，占全國(guó)43%；焦炭產(chǎn)量2.1億噸，占全國(guó)47%；電解鋁占全國(guó)38%；平板玻璃產(chǎn)量1200萬(wàn)噸，占全國(guó)33%；水泥產(chǎn)量4.6億噸，占全國(guó)19%。還有排放氮氧化物的一些化工產(chǎn)業(yè)，比如原料藥產(chǎn)量占全國(guó)60%，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)占40%左右。此外，煤電占27%，原油加工占26%，機(jī)動(dòng)車保有量占28%。所以我們講這么重的負(fù)擔(dān)，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車，是這個(gè)地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點(diǎn)。
調(diào)整這樣的結(jié)構(gòu)，涉及復(fù)雜的社會(huì)因素，需要一個(gè)過程。大氣治理必然是一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，是一個(gè)比較長(zhǎng)的過程，不可能一蹴而就。前幾天網(wǎng)上有很多人在講洛杉磯怎么一夜之間解決了污染問題呢？德國(guó)怎么一夜之間解決了污染問題呢？其實(shí)它們也不是一夜之間，它們都是用了20年到40年的時(shí)間才解決的。我相信我們會(huì)比它們更快一些。對(duì)大氣污染問題，我們不能因?yàn)閹状沃匚廴咎鞖饩褪バ判?。既要打好攻?jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。這是我們必須保持的戰(zhàn)略指向。要有這樣的信心，我們才不會(huì)無(wú)序地進(jìn)行大氣污染治理。
當(dāng)前大氣污染治理一個(gè)核心問題是冬季問題，冬季問題怎么辦？這幾年下來(lái)，冬季問題沒有很好地解決。這里面反映了兩個(gè)問題。一個(gè)是，冬季強(qiáng)化措施還不夠，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。第二個(gè)是，冬季的氣象條件變化比我們想象得要更困難、更復(fù)雜、更不利。就像是我們這么大的負(fù)重在走一個(gè)隧道，到了冬季的時(shí)候，這個(gè)隧道突然變窄了，而且這個(gè)隧道不僅冬季變窄了，而且變得越來(lái)越窄。這是有科學(xué)依據(jù)的。
工程院去年對(duì)“大氣十條”中期評(píng)估顯示，京津冀地區(qū)的污染氣象條件，2014年比2013年差了17%，2015年比2014年好一點(diǎn)，但是比2013年差了12%。冬季的情況要更差一些。據(jù)氣象部門分析，2014年曾經(jīng)是暖的一年，2015年打破了2014年的記錄，2016年再次打破2015年的記錄，而且這個(gè)記錄不僅打破了，打破的幅度還比較大。氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，剛剛過去的2016年12月，是1951年以來(lái)暖的12月。全國(guó)的平均氣溫比多年平均情況高了2.6攝氏度，北京偏高1.6攝氏度。所以這個(gè)隧道每年到冬季都變這么窄，而是變得越來(lái)越窄。還有一些數(shù)據(jù)，比如北京的地面氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)采暖季的大風(fēng)頻率都在10%以下，小風(fēng)和高濕頻率都在50%以上，近三年還在逐步上升。2016年冬季就是去年冬季的小風(fēng)和高濕頻率已經(jīng)接近60%。這樣一個(gè)氣象條件，一方面不利于污染物擴(kuò)散，另一方面有利于PM2.5的生成。PM2.5不只是一次產(chǎn)生的，相當(dāng)部分是經(jīng)化學(xué)反應(yīng)二次生成的，加劇了污染程度。
去年5月份我們?cè)?jīng)預(yù)測(cè)到冬天會(huì)比較困難，啟動(dòng)了京津冀強(qiáng)化措施，出臺(tái)兩年專門針對(duì)京津冀地區(qū)的強(qiáng)化方案。今天回過頭看，我們感到隧道變窄的速度快于污染物減排的卸負(fù)速度。這幾年連續(xù)下來(lái)，冬季的污染氣象條件變得越來(lái)越差，超過了我們卸負(fù)的減排速度。這就是我們的問題所在。
我們很清醒，不能寄希望明年會(huì)從暖冬變成冷冬，氣象條件會(huì)有很大改善，我想不要寄希望于這方面。環(huán)保部近一個(gè)時(shí)期正在加班加點(diǎn)研究，我們要提出一些更有效的措施來(lái)更針對(duì)性地解決好這段時(shí)期的冬季污染問題。
所以從全年看，我們是在改進(jìn)，有實(shí)在的進(jìn)步，但是如果單獨(dú)看冬季，進(jìn)步十分有限，甚至沒有進(jìn)步。老百姓是不滿意的。我們要采取更多的措施來(lái)加快解決冬季問題。
