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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】長期以來，環(huán)境監(jiān)管事權(quán)分散在多個部門中，“九龍治水”“碎片化”現(xiàn)象突出，既影響監(jiān)管職責的落實，也削弱了行政效能，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理作用難發(fā)揮。環(huán)保垂直改革制度落地及深度推進，無疑成為一劑猛藥。
長期以來，我國環(huán)保管理、環(huán)境監(jiān)測都采取屬地分級、自管自測的方式。但是，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間，個別地區(qū)“選擇性失明”、“人情化執(zhí)法”，嚴重影響到環(huán)境監(jiān)測的科學性和規(guī)范性。
2016年9月，中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。為今后一段時期全國實施垂改厘清了思路，是各地推進垂改的基本遵循。目前，各地正在按《意見》要求，積極穩(wěn)妥推進環(huán)保管理體制改革，加快構(gòu)建完善新型環(huán)境監(jiān)管體制機制。
實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，是黨的十八屆五中全會做出的一項重大決策部署。
所謂環(huán)保垂直管理主要包括三項內(nèi)容：首先，市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門；縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導班子成員由市級環(huán)保局任免。其次，試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。第三，本省(自治區(qū)、直轄市)及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。
值得注意的是，環(huán)境監(jiān)察改革強調(diào)定期開展事前、事中、事后的監(jiān)督檢查工作，其針對性靶向是市(地)縣政府及其部門落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”情況，推動督察巡視工作從國家層面向省級層面延伸，使“督政”工作實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、長效化，實現(xiàn)發(fā)展和保護的有機統(tǒng)一。環(huán)境保護責任清單、議事協(xié)調(diào)機制和環(huán)境監(jiān)察隊伍構(gòu)成了對地方政府及其相關(guān)部門環(huán)保責任的監(jiān)督體系，形成了閉合的制度鏈條，是垂直管理制度改革的重點。
此前，指出現(xiàn)行以地方為主的環(huán)境管理體制存在“4個突出問題”：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任；二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預；三是難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求；四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。
圍繞上述四大問題以及《意見》的要求，需要進一步改進工作思路和管理模式，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計：一要落實地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責任，全面增強環(huán)境管理體制的統(tǒng)一性、性、性和執(zhí)行力。二要建立黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預。三要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)保管理制度，要進一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問題。四要從資金保障、人員編制、機構(gòu)設(shè)置等方面規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。
建立統(tǒng)籌管理的執(zhí)法和監(jiān)測機構(gòu)是環(huán)保能力建設(shè)現(xiàn)代化的重要抓手，總體而言，必須弄清垂管改革中環(huán)保四大事權(quán)的劃分和設(shè)置，健全條塊結(jié)合、權(quán)責分明的內(nèi)部管理體制，確保在當?shù)攸h委政府的直接領(lǐng)導下，精心謀劃、施策，做好環(huán)保四大事權(quán)落地生根。
“前事不忘，后事之師。”事實上，在前幾年，一些地方政府也在積極探索、嘗試環(huán)保領(lǐng)域的垂直化改革，但改革的效果還存在不理想的地方，根本原因就在于難以解決垂直管理和屬地管理之間的條塊分割問題，也就是垂直化改革后，在如何更好地與地方政府協(xié)調(diào)方面還存在一定的問題，如果這方面的問題不能得到很好地解決，即使垂直管理，仍會存在一定的問題。
(參考資料：中國環(huán)境報、新華社、央廣網(wǎng)、人民日報等)
