【中國環保在線 名家論談】“改革開放以來，到2014年初，我國大概實施了三千多個特許經營項目，這些項目大部分都集中在高速公路、軌道交通、污水垃圾處理等市政基礎設施領域，有豐富的經驗可供總結，為新的時期推進市政基礎設施領域PPP項目提供了很好的借鑒。”近日，國家發改委投資司副司長韓志峰向與會人員分享了市政基礎領域PPP發展的若干重點問題及幾點建議。

PPP逐漸成為環境產業的關鍵詞。近日，國家發改委投資司副司長韓志峰向與會人員分享了市政基礎領域PPP發展的若干重點問題及幾點建議。

各位領導，各位朋友，大家上午好！我分享一下市政基礎領域PPP發展及若干重點問題，談一點個人淺薄的觀點和看法，不當之處，希望大家批評指正。從四個方面來講，，市政基礎設施領域是推行PPP的排頭兵和主戰場。第二，市政基礎領域推行PPP的前景可期，第三，對推進市政基礎設施領域PPP的幾點建議，第四，講一下社會資本參與PPP項目要堅持“四心”原則。

　一、市政基礎設施領域是推行PPP的排頭兵和主戰場
　　
為什么叫排頭兵呢？大家都知道在市政基礎設施領域我們國家推行PPP的時間是比較長的。PPP這兩年很熱，但其實PPP在上個世紀80年代PPP就進入了中國，先是在交通和能源領域，隨后很快進入到市政基礎設施領域。在2004年，原建設部出臺了《市政公共事業特許經營管理辦法》，明確鼓勵非公有資本進入市政公用事業的建設、運營和管理。在建設部相關文件及政策的推動下，市政工程特許經營取得重大進展，建設部主導制定5個市政行業的特許經營協議范本，大量特許經營BOT項目在市政建設領域得以應用。所以說，市政基礎設施領域開展PPP的時間比較長。

至于說主戰場，是因為市政基礎領域PPP項目的量比較多。去年5月份，國家發展改革委就建立了國家部委層面的PPP項目庫，到目前為止，已先后發布了三批PPP項目，總的項目數量3764個，總投資大約6.4萬億元。我們做了一張表（如下圖），大家可以看出來，其中的市政基礎設施領域的項目有1644個，于其他領域。

 

我們今年8月份對發布的前兩批PPP項目的簽約情況進行了摸底，到今年7月份，發改委推介的前兩批PPP項目總簽約率為35.1%，已簽約項目投資規模超萬億元，其中批項目簽約率達57.8%。簽約項目主要集中在市政設施、交通設施等基礎設施領域和學校、醫院、體育等公共服務領域，其中，污水、垃圾處理項目個數占比為27.9%；供水、供熱、燃氣等項目占20.5%；鐵路、公路、港口等項目占15.8%；學校、醫院、體育等項目占12%。這些項目大多都有較為穩定的收益。

從投資規模看，1億元以下的項目118個，占簽約項目的比例為19.1%；1－10億元項目332個，占53.6%；10－50億元項目112個，占18.1%；50億元及以上項目57個，占9.2%。規模在1-10億元之間的簽約項目多，其次是1億元以下的項目，10億元以下的PPP項目落地率較高。

　二、市政基礎設施領域推行PPP的前景可期
　　
改革開放以來，到2014年初，我國大概實施了三千多個特許經營項目，這些項目大部分都集中在高速公路、軌道交通、污水垃圾處理等市政基礎設施領域，有豐富的經驗可供總結，為新的時期推進市政基礎設施領域PPP項目提供了很好的借鑒。