【中國環保在線 環境監測】《“十三五”環境監測質量管理工作方案》通過深化體制機制改革，加快環境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環境質量監測事權上收，全面建成國家環境質量監測網，所有站點原始監測數據時間直傳中國環境監測總站，實現“誰考核、誰監測”，保障用于評價、考核的環境監測數據不受行政干預。
　　　　
　　“要像對待生命一樣對待監測數據質量，確保數據真實準確”、“保證監測數據真實可靠是監測工作的底線，不能碰”。環保部領導多次對環境監測數據質量工作提出要求。
　　
　　近日，環保部印發了《“十三五”環境監測質量管理工作方案》（下文簡稱《方案》），為“十三五”時期環境監測質量管理工作提供了基本遵循。目前，我國環境監測質量管理體制機制上存在“考核誰、誰監測”現象，地方環保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數據質量的沖動較大。為規范環境監測，環保部將積極推進國家監測事權上收。
　　
　　根據方案，2016年底前，上收國家環境空氣質量監測事權，建立氣態污染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質量監測質量管理制度和技術規范，建立遠程在線質控系統、數據及儀器參數變化評估及預警體系，保障國家環境空氣質量監測數據的準確可靠。
　　
　　2017年，在現有基礎上，進一步完善地表水和近岸海域環境質量監測質控技術體系，組織開展質量管理和監督檢查活動，保障國家水環境質量監測數據準確可靠；建立土壤樣品采集、制備、分析、數據審核全過程質量控制的有效機制。2020年，全面建成環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系。
　　
　　為此，《方案》提出了五個方面的工作內容，具體包括：深化體制機制改革，防止行政干預；健全管理體系，明確各方職責；完善技術體系，提高環境監測數據質量；創新監管機制，引入第三方評估和質控手段；加大懲處力度，嚴厲打擊數據造假行為。
　　
　　環保部監測司有關負責人介紹，截至2016年11月6日，全國338個地級以上城市1436個國家環境空氣自動監測站監測事權交接工作已基本完成；已啟動全國地表水2767個國控斷面監測（其中1940個為考核斷面）事權上收的試點工作，均由中國環境監測總站直接管理。
　　
　　另據方案，“十三五”期間環境監測質量力求取得兩方面突破：在管理方面，通過完善法律規章、轉變體制機制、加大質量檢查和懲處力度、加強信息公開等措施，保障監測數據的公正性和性，使評價和考核用國控環境空氣、地表水、土壤以及縣域生態考核的環境質量監測數據準確可靠，滿足環境管理需要。
　　
　　而在技術方面，構建全國統一的生態環境監測規范體系（覆蓋環境空氣、地表水、土壤等環境要素）、質量管理和質量控制體系，以保障質量監測數據的科學性、可比性和準確性。
　　
　　更為值得關注的是，方案還專節強調對監測數據弄虛作假的懲處。方案提出，建立質量檢查與考核聯動機制，嚴肅整治不規范監測行為，嚴厲打擊監測數據弄虛作假。對發現環境監測行為不規范且多次整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會環境監測（含運維）機構或監測儀器生產廠商，終止服務合同，列入“黑名單”。對造假行為的處理結果向社會公開，強化警示和震懾作用。
　　
　　雖然環保部上收了監測事權，但是，如何避免地方政府為了監測數據較好，而采取臨時的車輛禁行、灑水降塵等手段，甚至直接干擾監測儀器正常采樣，成為社會普遍關注的話題。中國環境監測總站副站長傅德黔介紹，從2017年起，將在空氣自動監測站點周圍由國家出錢統一裝探頭，只要進入站點區域周圍，探頭就能捕捉到，這樣更能保障數據真實性。
　　
　　基于此，環保部“嚴打”，給環境監測檢測企業帶來了商機。誠如國控城市空氣監測站過去都由地方環保局來運營，監測事權上收以后，則通過公開招標由第三方公司負責日常運營維護。
　　
　　全國工商聯環境服務業商會會長趙笠鈞也表示，未來環保部門還要實行排污許可證管理制度，通過給企業頒發排污許可證，規定其一年的排污量是多少，企業則通過監測檢測形成自己的審計報告，然后向政府部門“自證清白”。中國現在大約有600多萬個固定污染源，如果每個企業一年要花10萬-20萬元做檢測，就是一萬億規模的市場。
　　
　　（據每日經濟新聞、上海證券報、京華時報、華夏時報、中國環境報等報道）