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【中國環保在線 市場行情】僅兩年時間，政府和社會資本合作(PPP)項目投資需求已突破10萬億元，真正落地項目投資額已達1萬億元。然而，盡管PPP項目落地加速，但社會資本參與度不高，落地困難一直困擾著萬億PPP盛宴。
擴大民間投資，一個重要途徑是推廣PPP項目。來自媒體的報道消息稱，截至6月末，全國PPP入庫項目前五位，分別是貴州、山東、新疆、四川和河南。然而，政府與民間資本的“戀愛”并非一帆風順。
眾所周知，PPP是政府部門在基礎設施及公共服務領域引入社會資本的一種合作模式。當前我國經濟下行壓力加大，地方政府財政收支矛盾突出，一些地方政府又陸續進入了償還債務的高峰期。與此同時，民間資本也由于下行壓力而導致缺乏具有穩定投資收益的項目而苦惱。從需求上看，PPP模式的“官商配合”模式可謂“一石二鳥”。
“在此背景下，向民間資本推介一批適合民間資本特色和盈利預期的PPP項目，對于激發民營企業的活力、促進經濟的增長，具有重要的現實意義。”全國工商聯經濟部部長譚林指出。
來看這樣一組數據——財政部PPP中心的統計數據顯示，今年6月末項目庫全部入庫項目9285個，總投資額10.6萬億元，其中執行階段項目619個，總投資額已達1萬億元。數據上看，PPP項目需求不斷增長，規模不斷擴大，投資盛宴正在開啟。在當下民間投資動力不足的背景下，推廣PPP似乎成了重新激發民間資本投資熱情的利器。
然而，一個不容忽視的事實是，面對萬億PPP市場，央企國企豪情萬丈，民營企業卻在觀望和猶豫。
“當前，許多人對于PPP的認識還尚不清晰，比方說有人認為PPP里面藏有許多金礦，能夠賺到大錢，我認為這便是一種誤解。”國家發改委投資司副司長韓志峰認為，作為一種政府與民資的長期合作項目，PPP具有投資回收周期長、投資規模大、合理回報的特點，尤其在回報方面不可能過高。“如果社會資本從某個PPP項目中賺到暴利，那就這個項目其實就是失敗的。”
2016年八月中旬，在上海舉行的一場地方政府PPP項目推介會上，各個展位前人頭攢動。文樂濤特地從深圳趕來，在每個展位認真搜集項目資料，打算回去好好研究。他對PPP項目抱著極大的熱情，非常想介入，但和政府具體該如何合作，仍是一頭霧水。文樂濤說，“我不知道需要什么樣的步驟，切入點在哪兒，和政府的哪幾個單位去談。”
全國PPP綜合信息平臺項目庫第二季度報告顯示，財政部示范項目中，已簽約的民企占比為36%。不少地方財政部門人士指出，相對國企而言，民企中標的項目相對偏少。安徽國厚資產PPP事業部負責人黃彬的經歷更說明問題，在他跑招投標的過程中，省市層面的PPP基本是清一色的央企參與，在縣級層面，也只是偶爾能看到兩三家比較上規模的民企。
此前，隨著國務院對民間投資政策的督查，一系列“玻璃門”、“彈簧門”的問題暴露在公眾視野之下。其中有民營企業家倒苦水：有些PPP項目幾乎是為國企“量身定做”，甚至直接告知國企優先，“幾個億的資金投不進去”。顯然，像文樂濤一樣，很多民間資本都對PPP抱有相當的期待，但和做得風生水起的國企相比，民企在實踐中不但無從下手。
在國家發改委合作中心PPP項目辦主任周凱波看來，民營資本對效率要求很高，在實踐中也存在中標企業建設施工完畢就把運營打包轉移給其他公司的情況，增加了政府兜底責任的風險。他說，社會資本的擔憂正好反映了現在PPP項目操作過程中一些問題短板。
而“民營企業參與PPP項目建設肯定是一個漸進的過程，當中有很多的困難和障礙，但是對前景要有信心也要有恒心。”國家發展改革委投資司副司長韓志峰介紹說，從政府方來講，要真心實意歡迎民營企業參與，不能只停留在口頭、口號上，要繼續簡政放權，破除制約民營企業參與投資的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力，調動民營企業積極性。
正因此，“要充分發揮價格機制在PPP項目中的關鍵作用，合理確定價格收費標準、運營年限，保障民間投資者合理的收益。”清華大學教授王守清表示，就像婚姻一樣，政府和民間資本要有福同享、有難同當的準備。因為PPP項目提供公共產品，后是老百姓來使用，一旦出現問題，需要雙方共同承擔。
