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【中國環(huán)保在線 市場行情】當前，無論是從項目數量和金額，還是從示范項目及引導基金的推進來看，我國PPP建設都已經步入名副其實的“爆發(fā)增長期”，在平均每年都要翻一番的快速增長背后，民間資本參與意愿不足以及由此引發(fā)的項目落地率低成為一直困擾地方政府推進PPP的難題，同時也制約穩(wěn)增長效應的發(fā)揮。
大的PPP市場，這頂桂冠已經被中國穩(wěn)穩(wěn)摘取。截至2016年6月末，全國PPP綜合信息平臺項目平臺入庫項目已達9285個，總投資額10.6萬億元，成功突破10萬億。
具體就環(huán)保產業(yè)而言，10月11日，財政部在發(fā)布了《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(以下簡稱《通知》)，其中受關注的是財政部表態(tài)將在垃圾處理、污水處理等領域探索開展PPP模式強制試點。
通知稱，進一步加大PPP模式推廣應用力度。在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業(yè)特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。
“這兩大領域(垃圾處理、污水處理)相對比較成熟，因為在PPP模式中，它們都是推行得比較早的。”一位不愿透露姓名的環(huán)保行業(yè)研究員指出，垃圾處理、污水處理這兩大環(huán)保領域均屬循環(huán)經濟，一般是圍繞“廢棄物回收——處理利用——產品資源”這樣的生產鏈閉環(huán)，“現在政府對垃圾處理率的要求很高，有強烈的需求和企業(yè)進行PPP合作。”
通知還提出，積極引導各類社會資本參與。各級財政部門要聯(lián)合有關部門營造公平競爭環(huán)境，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。要會同有關行業(yè)部門合理設定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件(包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等)對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進民間投資。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。
基于此，以污水、垃圾處理為主營業(yè)務的眾多環(huán)保群雄，紛紛開始期待想象力的市場空間。然而，亦有觀點認為，被業(yè)界視作下一個風口的兩大板塊，卻仍頗具“想說愛你不容易”的尷尬與無奈。
首先，PPP不是包治百病的“靈藥”。盡管PPP在很多公共領域能發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，但并非無往不利、所向披靡，不是所有項目都適合PPP模式。一些業(yè)界資深人士指出，PPP很重要，可又沒那么重要，不能成為地方政府推卸提供公共產品與服務的理由，也不能當作提振地方經濟的“救命稻草”。
國有資本熱、民營資本冷亦是PPP模式的掣肘之一。全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第3期顯示，目前，105個落地示范項目中，82個已錄入簽約社會資本信息，包括54個單家社會資本參與項目和28個聯(lián)合體(多家社會資本聯(lián)合參與)項目，簽約社會資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企(國有獨資和控股企業(yè)，含海外上市國企)65家，民企占比36%，前三類非國企合計占比45%。
與此同時，也有不少地方反映，當前的PPP合作中，不少不少社會資本方只愿意承接工程建設環(huán)節(jié)，對后續(xù)的運營環(huán)節(jié)不感興趣。中國財政科學院院長劉尚希就此介紹說，對社會資本方來說，參與投資建設的積極性很高，參與運營的積極性普遍低落。
類似的觀點同樣源自國家發(fā)改委合作中心PPP項目辦主任周凱波。在其看來，民營資本對效率要求很高，在實踐中也存在中標企業(yè)建設施工完畢就把運營打包轉移給其他公司的情況，增加了政府兜底責任的風險。
但不難發(fā)現，當下增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策刺激消化期三期疊加，改革陣痛難免。一邊是去產能，一邊是調結構，作為民間資本主要投向的制造業(yè)，日子并不好過，制造業(yè)盈利欠佳，民間資本自然失去了投資的動力。可以說，民間投資增速放緩主要是民營企業(yè)家整體對經濟發(fā)展的信心不足。
目前，我國的PPP還是要集中在環(huán)保、基建等迫切需求的項目上來，如此大的體量，國企在資本上的優(yōu)勢決定了它依舊還會是主力，但十萬億的盛宴，亦應有民間資本的一份。輿論認為，只要政策穩(wěn)定，項目預期良好，民間資本自然會以各種形式加入其中。通過PPP吸引民間資本的加入，進而提振民間資本投資也將水到渠成。
顯然，信心有了，預期就有了，發(fā)展就不遠了。
