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10萬億盛宴全力開啟 各路專家深度解讀環保PPP
環保牽手PPP 意在打造環保行業中國夢
面對日益嚴峻的環境形勢，政府加大了政策支持力度，新環保法、“大氣十條”、“水十條”等相繼落地，參與模式亦有轉變；隨著相關配套政策的逐步推出和落地，“十三五”期間環保行業的高景氣度將延續。
隨著PPP模式的進一步深入，環保行業有望受益于政策和行業總體發展趨勢，成為贏家。據相關統計，截至6月末，環保類入庫項目3144個，總投資額1.81萬億元，其中以污水處理類占比大。截至8月底，財政部PPP項目庫1.03萬個項目中，生態建設及環境保護、水利建設類項目共有1073個，占全國PPP項目庫數量的10.4%。
而9月29日發改委聯合環保部下發《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》，可謂給行業帶來不小福利。《意見》旨在加快培育環境治理和生態保護市場主體，推進供給側結構性改革，實現由過去的政府推動為主轉變為政府推動與市場驅動相結合。其提出的市場供給能力增強、市場主體逐步擴大、市場更加開放三大目標引關注。其中聚焦多的莫過于“環保產業產值年均增長15%以上，到2020年，超過2.8萬億元；培育50家以上產值過百億的環保企業；到2020年環境治理市場全面開放，生態保護市場化穩步推進”這一部分。
《意見》的出臺通過政策激勵和示范引路加快環保領域PPP落地，有利于促進環保領域PPP模式的推廣，而上市公司做為市場主體的組成部分，將受益于本輪環境治理和生態保護市場化改革，加速訂單的落地。
論道環保PPP 暢所欲言談環保行業發展
環保部規劃院PPP中心主任逯元堂：
在環保領域推進PPP模式，不僅能夠有效開放市場，引入技術更全面、競爭更激烈的民間資本，與此同時也能在政府層面促進環保產業的發展。引入PPP模式，使環境保護不再是單純的“政府工程”。
環保部政策法規司副司長別濤：
要在“十三五”期間實現環境質量改善目標和指標，僅靠政府資金投入幾乎是不可能的，必須通過創新綠色金融政策體系，一方面吸引社會資本進入中國生態環保領域，創造新的經濟增長點，另一方面促進金融業健康可持續發展。
清華大學教授、PPP專家王守清：
PPP的基礎是合作，而且是長期合作。一定要堅持“兩條底線”：不能讓百姓因該項目上街，不能讓主要決策官員因該項目坐牢。故PPP的本質其實是PPPPP，第4個P是百姓(People)，第5個P是政治(Politics)。
財政部PPP中心副主任韓斌：
隨著PPP與環保產業的融合，環境治理理念和治理方式出現了新變化，過去部門分割的限制被打破，政府可以統籌更多資源集中解決環境污染問題。前推進PPP改革進程中要避免短期行為，要遵循客觀規律，實事求是，把前期工作做扎實，保證質量的前提下，努力提率。
蛋糕大而美 掣肘仍存 形成合力勢必行
面對達萬億的PPP市場，各行業紛紛聯手PPP模式，財政部亦大力推廣PPP項目，但PPP項目叫好不叫座，企業持觀望態度不下手的也擁有大多數，還有一些雖有心卻無機會。
究其原因，PPP模式還存在一些瓶頸。PPP項目對資金需求量特別大、周期比較長，但我國目前缺乏長期性資本，從PPP項目運行情況看，融資難、融資貴的問題較為普遍，成為制約PPP模式發展的一大瓶頸。此外，也存在制度環境未能與經濟需求相匹配、定位模糊等問題。
在環保行業，持續增多的環保項目，有望受益的各大領域及公司也被看好；但出現“熱臉貼冷屁股”現象也不少。環保產業不同于其他產業，具有公益性、復雜性、技術性的特點。因此無論是在，還是在實施建設的過程中，都面臨著巨大挑戰。
故相關專家建議，下一步相關部門要在建機制、補短板上著力，確保發揮PPP改革的牽引作用，放大財政資金“四兩撥千斤”的效應。一是完善制度體系破除“制度性瓶頸”。制定PPP項目財政管理辦法，把PPP項目支出責任納入中長期財政規劃。二是加強信息公開，強化項目監督。建議制定PPP項目信息披露辦法，做好項目全生命周期監管。三是推進項目融資，解決PPP項目融資難題。促進投融資主體多元化，推行項目收益權質押，探索項目收益債券、保險債券投資計劃等融資工具。四是加強績效考核，保證公共服務質量。
小結：
縱觀環保領域四大板塊，水處理板塊在“水十條”、新環保法等政策出臺的刺激下，受益于PPP，在眾多子板塊中表現突出；大氣、固廢及監測領域雖不及其，但仍舊處于增長狀態。隨著《意見》的出臺，逐步規范市場，加強法規完善，加強體制機制建設值得期待。在改善環境質量的目標下，政府、企業齊發力，共促PPP與環保領域的深度融合。
原標題：看環保部、財政部、清華大學專家如何解讀環保PPP
