【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】近日，2015—2016年度全國120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）在京發(fā)布。北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興在10個評價項上均有較高得分率，總分在70分以上，北京市七年來首登，以77.1分領跑全國。
　　　　
　　家附近的工廠有沒有違規(guī)排放？近的空氣污染是否超標？過去，公眾想知道這類環(huán)境信息，經(jīng)常翻遍各方網(wǎng)站也未必查得出來，因為很多地方對此類信息的態(tài)度是：不想公開、不愿公開甚至不敢公開。但自2013年“污染信息公開”入法后，許多城市掀開了“遮羞布”，積極面對環(huán)境問題。
　　
　　日前，環(huán)保公益組織公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護協(xié)會共同發(fā)布了“2015—2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）評價結(jié)果”。這是連續(xù)第7年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進行評價。
　　
　　在被評價的120個城市中，北京以77.1的高分首度位列。杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興6個城市總分也躍至70以上，這是2013年度評價標準升級以來，出現(xiàn)70分以上的高分。在省會城市榜單中，杭州得分大幅提升，以75.9分位列，廣州、濟南、沈陽排名緊隨其后。
　　
　　本期評價另一個突出進展，是日常監(jiān)管信息公開大幅增長。從2006年到2015年，在收錄的25萬條污染源監(jiān)管記錄中，僅2015年一年的監(jiān)管記錄數(shù)量就達到4.8萬條。這一顯著進展，源于浙江、山東等地一批城市建立起了較為完整的污染源監(jiān)管信息公開體系，當?shù)匦畔@取率大幅提升。
　　
　　120城污染源監(jiān)管信息公開
　　
　　具體來看，本期評價中，北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個城市總分躍至70分以上，是2013年度標準升級以來出現(xiàn)70分以上高分。其中北京市憑借在10個評價項上均衡的高得分率，以77.1分首度排名。在直轄市榜單中，北京連續(xù)3年位居。而在省會城市榜單中，杭州得分大幅提升，以75.9高分位列，廣州、濟南、沈陽排名緊隨其后，得分亦超過60分，其中廣州得分增幅大。
　　
　　此外，本期突出進展是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開水平顯著提升，并成為環(huán)境保護部“黑名單”依據(jù)。“在線監(jiān)測信息發(fā)布”這一評價項2015年度平均得分率達77%，較上年增長25.5%。而2016年5月，環(huán)境保護部依據(jù)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，將日均超標率在80%以上的95家國家重點監(jiān)控企業(yè)列入嚴重超標“黑名單”。
　　
　　據(jù)公開資料，這是自2009年以來，IPE與NRDC連續(xù)第7年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進行評價，評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和國家環(huán)保規(guī)劃確定的主要環(huán)保重點城市。本期評價標準依據(jù)環(huán)保法和大氣法增加了“重點排污單位信息公開”，評價項增加到10項。
　　
　　本期報告也識別出需要改進的方向。首先是評價城市污染源信息公開程度參差不齊，一批城市明顯偏弱的表現(xiàn)，抵消了城市的優(yōu)良表現(xiàn)，導致本期評價的120個城市平均得分49.6分，距離有效滿足公眾環(huán)境知情權(quán)尚有差距。
　　
　　其次，自行監(jiān)測信息公開平臺需要進一步升級。目前，重慶、山西兩地尚未公開全部國控污染源的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。此外，內(nèi)蒙古、天津、湖南、四川等9省、市、自治區(qū)平臺自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布存在24小時以上的滯后情況，不僅無法實現(xiàn)對重點污染源的及時監(jiān)督，也給污染源“調(diào)整”自動監(jiān)測數(shù)據(jù)開啟便利之門。
　　
　　公開企業(yè)環(huán)境信用等級評價城市未過半
　　
　　與此同時，120個參評城市中，僅45個公布了有效的2014年企業(yè)環(huán)境信用等級評價結(jié)果，不足一半。且沒有任何城市公布具體評價依據(jù)。
　　
　　“（它是）做好環(huán)境管理的重要抓手，操作簡單、效果顯著！”環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心前專家王華在發(fā)布會現(xiàn)場向各地市環(huán)保局呼吁，盡快開展企業(yè)環(huán)境信用等級評價和公開。他表示，這一手段的推進在過去十幾年間有一定進展，但相對緩慢，與地方政府的理解有關。
　　
　　“這么一個有效的手段，很多地方還沒有做，我看到北京還沒有做。”王華稱，公布企業(yè)環(huán)境信用等級評價不僅能讓老百姓知道企業(yè)的環(huán)保行為，而且能夠通過政府、市場和社會體系進一步刺激企業(yè)改進環(huán)境表現(xiàn)。107個城市公布了排污費征收情況，較上期增加了3個城市，其中溫州市該項得滿分。但同往期一樣，大部分城市僅公布了企業(yè)名稱和排污費征收數(shù)額，僅有少數(shù)幾個城市公開了排污費征收因子、污染物排放濃度及排放量，極少數(shù)的城市公開超標排污費征收情況。
　　
　　“重點排污單位信息公開”是本年度新增評價內(nèi)容，主要評價城市是否按照新環(huán)保法要求制作并向社會公開重點排污單位名錄，重點排污單位是否按照“企事業(yè)單位信息公開辦法”要求公開環(huán)境信息，涉氣重點排污單位是否按照新大氣法要求公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。
　　
　　有69個參評城市公開了名錄，占總評價城市的57.5%。其中15個城市僅公布了名錄，而名錄的企業(yè)未公開環(huán)境信息。眾多重點排污單位名錄中的涉氣企業(yè)尚未按照新大氣法要求公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開。
　　
　　在企業(yè)排放數(shù)據(jù)方面，重點企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)披露渠道趨于統(tǒng)一化，便于公眾獲取相關信息。但特征污染物及危險化學品排放情況依舊嚴重缺失。
　　
　　2015年監(jiān)管記錄數(shù)量達到4.8萬條
　　
　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍介紹，通過兩家環(huán)保組織的調(diào)查分析，認為，“2015-2016年度120城市污染源信息公開水平總體繼續(xù)攀升，其中，北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個城市總分躍至70以上，是2013年度標準升級以來出現(xiàn)70以上高分。北京市憑借在10個評價項上均衡的高得分率，以77.1分首度排名。
　　
　　據(jù)2015—2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)評價結(jié)果顯示，從2006年到2015年十年間，IPE蔚藍地圖數(shù)據(jù)庫共收錄25萬條污染源監(jiān)管記錄，而其中2015年度一年的監(jiān)管記錄數(shù)量就達到4.8萬條。
　　
　　但是，120城市污染源信息公開程度參差不齊的狀況也被環(huán)保組織記錄下來。據(jù)兩家環(huán)保組織介紹，一批城市明顯偏弱的表現(xiàn)，抵消了城市的優(yōu)良表現(xiàn)，導致本期評價的120城市平均得分僅為49.6分，距離有效滿足公眾環(huán)境知情權(quán)尚有差距。
　　
　　“不同地區(qū)信息公開呈現(xiàn)馬太效應，總體得分仍未過半。”環(huán)保組織透露，得分的城市平均得分75.9分，排名后三的城市平均得分21.5分，相差54.4分，后三的城市是山西省臨汾市得分26.5分；遼寧省本溪市得分22.4分；山西省大同市得分15.6分。
　　
　　馬軍說，重慶、山西兩地全部國控污染源的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)尚未完全公開，此外內(nèi)蒙古、天津、湖南、四川等9省區(qū)平臺自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布存在24小時以上滯后。
　　
　　專家建議對環(huán)境信息不公開追責
　　
　　近年來，雖然環(huán)境信息公開取得了長足進步，但環(huán)境信息公開過程中仍然存在諸多不足。
　　
　　誠如企業(yè)環(huán)境行為/信用等級評價中，公布評價結(jié)果的城市不足一半，所有城市均未公布完整評價依據(jù)；自動監(jiān)測信息公開方面，9省區(qū)平臺自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布之后，重慶、山西尚未覆蓋全部國控污染源的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開；依申請公開方面，7個城市申請失敗，113個申請成功的城市中26個無回復。
　　
　　馬軍介紹，主要的不足主要表現(xiàn)在，不同地區(qū)信息公開呈現(xiàn)“馬太效應”，總得分仍未過半；自行監(jiān)測信息公開平臺需待進一步升級，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進一步提高；給予新媒體平臺的互動式公開仍嚴重不足。值得注意的是，在2015—2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)評價結(jié)果排名中，江蘇省連云港和鹽城因分別下降56位和55位，成為降幅大的兩個城市。
　　
　　對此，中國政法大學教授王燦發(fā)指出，這兩個地區(qū)近年來成為了周邊發(fā)達地區(qū)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的重點地方，應該加強這兩個地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，環(huán)保部也應該加大對信息不公開地區(qū)的追責力度。
　　
　　同時，根據(jù)評價結(jié)果，馬軍建議，落實環(huán)保法和大氣發(fā)對重點排污單位的信息公開要求；規(guī)范在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸模式，嚴格把控數(shù)據(jù)質(zhì)量；推廣多省市形成的良好實踐，促進日常監(jiān)管記錄全面、及時和完整公布；規(guī)范重點企業(yè)污染物數(shù)據(jù)披露制度；建立4級環(huán)保微博工作體系。
　　
　　（參考資料：人民日報、中國環(huán)境報、南方周末、每日經(jīng)濟新聞、法制日報）