【中國環(huán)保在線 市場行情】進入8月，和氣溫一起升高的還有各地推進PPP（政府和社會資本合作）的熱度。業(yè)內(nèi)預計，隨著政策扶持不斷加碼，創(chuàng)新金融工具陸續(xù)推出，2016年將是PPP項目推進過程中機遇與挑戰(zhàn)并存的一年，PPP項目將開啟商業(yè)化發(fā)展的新階段，同時迎來落地執(zhí)行階段的大考。
　　　　
　　政策紅利不斷，目前環(huán)保PPP項目迎來加速落地期。財政部PPP中心新數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月30日，全國各地推出的PPP項目數(shù)量已經(jīng)達到10170個，投資總額約為12.04萬億元。其中代表已經(jīng)落定的執(zhí)行階段項目總投資額逾1萬億元。
　　
　　市場普遍指出，綜合財政部數(shù)據(jù)，目前環(huán)保相關(guān)的PPP項目總計達到1.5萬億元規(guī)模，主要涉及污水處理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、供水、垃圾處理等。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院預計，“十三五”期間全國環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元。而“十三五”規(guī)劃綱要中提出的165項重大工程項目，其中不少屬于環(huán)保公用領(lǐng)域。預計上述投資將產(chǎn)生萬億元以上的資金缺口，PPP模式的應用存在巨大空間。
　　
　　是的，“我們將使出洪荒之力來推動PPP健康持續(xù)發(fā)展。”財政部金融司司長孫曉霞稱，下一步財政部將積極配合有關(guān)部門，推動PPP領(lǐng)域立法進程，給社會資本吃下“定心丸”，并在土地、價格、融資方面為PPP量身制定相關(guān)政策，加大以獎代補的力度和PPP基金投資力度，加強PPP示范項目管理，并盡快推出第三批PPP示范項目，堅決防止地方利用PPP項目變相融資。
　　
　　PPP項目已簽約上萬億元
　　
　　事實上，早在2015年5月，國家發(fā)展改革委建立了國家部委層面PPP項目庫，批向社會公開推介了1043個項目、總投資1.97萬億元，第二批公開推介了1488個項目、總投資2.26萬億元。截至2016年7月底，兩批公開推介的PPP項目中，已有619個項目簽約，總投資10019.1億元。
　　
　　前不久，財政部副部長史耀斌在一個論壇致辭時稱，截至上半年，全國擬采用PPP模式的儲備項目，已經(jīng)達到了9285個，總投資預計超過10.6萬億元人民幣，其中已落地項目的投資額超過1萬億元。目前財政部正在與其他20個部委聯(lián)合開展第三批示范項目的遴選工作。
　　
　　財政部網(wǎng)站顯示，第三批PPP示范項目工作共收到各地申報1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，第三批PPP項目數(shù)量相較2014年和2015年申報項目數(shù)量120個和782個，顯得更為火爆，已超千個。按照工作計劃，9月初要形成第三批示范項目清單，并正式對外公布。
　　
　　分析認為，PPP模式將成為2016年以來政策的發(fā)力點，對整個相關(guān)受益行業(yè)及上市公司都形成正面催化。
　　
　　相比傳統(tǒng)的政府項目融資模式，PPP根本的不同之處在于強調(diào)社會資本深度接入公共項目的全生命周期，實現(xiàn)深度合作下利益共享風險共擔機制。目前我國常見的PPP項目運營模式可以歸納為“政府注資＋特許經(jīng)營”、“政府授權(quán)＋特許經(jīng)營”、“政府購買服務”、“政府可行性缺口補助＋項目收益分成”四類。
　　
　　多部門加速推進PPP頂層設(shè)計
　　
　　與此同時，在PPP模式迎來小陽春之際，我國政府和社會資本合作（PPP）的頂層設(shè)計也在加速推進。在改革步入深水區(qū)的背景下，相關(guān)部門已經(jīng)展開PPP改革工作調(diào)研，包括稅收優(yōu)惠政策、財政管理辦法在內(nèi)的一攬子政策已在醞釀中。同時，PPP領(lǐng)域的統(tǒng)一立法也步入快車道。業(yè)內(nèi)預計，PPP將正式邁入鼓勵與規(guī)范并存的階段，迎來萬億規(guī)模爆發(fā)式增長機遇的同時也將面臨挑戰(zhàn)。
　　
　　還有一周多的時間，由財政部等20個部門聯(lián)合推動的PPP第三批示范項目名單即將出爐。據(jù)悉，截至7月25日，共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通、水利、環(huán)保、市政、養(yǎng)老等多個公共服務領(lǐng)域。據(jù)了解，與前兩批示范項目不同，第三批篩選工作由財政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展，是從財政部示范到全國示范的升級。
　　
　　事實上，PPP項目的順利實施，與配套政策是否健全密切相關(guān)。據(jù)悉，財政部推動的PPP稅收優(yōu)惠政策建議稿已開始在業(yè)內(nèi)征求意見，將針對PPP項目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，涉及增值稅、企業(yè)所得稅等多個稅種。
　　
　　而備受業(yè)內(nèi)關(guān)注同時也是呼聲高的PPP立法已經(jīng)步入快車道，目前立法已經(jīng)由國務院法制辦牽頭主導，將此前分別由財政部和發(fā)改委主導的PPP法和特許經(jīng)營法這兩部法律合一。兩個部委之間的分工也進一步明確，由國家發(fā)改委牽頭負責基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，財政部負責公共服務領(lǐng)域，分領(lǐng)域牽頭工作機制正式建立，這有助于厘清PPP項目推進中的政府事項，使得企業(yè)參與預期能夠更加明確。
　　
　　爭食萬億市場
　　
　　“盡管也看到了PPP模式一些風險，但從行業(yè)和考慮到公司現(xiàn)有模式的成熟，以及宏觀政策的支持，未來公司項目將以PPP模式為主，會計劃多拿市場。”碧水源工作人員曾指出。而碧水源對待PPP項目的態(tài)度，也代表了許多上市公司對這一模式的認可。東方園林亦同步表示，公司將圍繞以水環(huán)境治理為主的生態(tài)修復業(yè)務和以危廢處理為主的環(huán)保業(yè)務，大力加快海綿城市PPP項目的拿單速度，并加強環(huán)保企業(yè)的擴張力度。
　　
　　上市公司對PPP項目的“兇猛爭奪”，與后者未來可能出現(xiàn)的巨大市場息息相關(guān)。近日，財政部便披露今年上半年P(guān)PP市場的概況，稱截至6月末全部入庫項目已有9285個，總投資額達10.6萬億元，其中代表已經(jīng)落定的執(zhí)行階段的項目總投資額更破1萬億元。
　　
　　8月16日，業(yè)界資深人士邵宇亦指出，PPP作為一種新的投融資模式，在目前仍是市場熱點，上市公司參與其中，若能利用自身專業(yè)性滿足項目特點，對公司業(yè)績應有提振。不過，邵宇同樣認為，環(huán)保、水務等行業(yè)的PPP項目相對風險小，但基建項目卻不同。“由于基建項目投入大，周期長，對上市公司資金要求相對高，而且完工后還不一定能形成穩(wěn)定現(xiàn)金流，所以隱含風險還是挺高的。”邵宇說。
　　
　　然而也有觀點認為，不論從融資渠道，抑或激勵機制，目前仍是制約PPP發(fā)展的主要因素。“目前PPP項目融資的方式還比較單一，仍以銀行貸款為主，融資渠道相對匱乏。與此同時，當下地方政府在PPP項目推廣進程中，重準入保障，卻少談退出安排，‘能進能出’的管理還是不完善，加上投資收益率偏低，資本介入意愿肯定不高。”
　　
　　正如此，碧水源直言，盡管國內(nèi)水務行業(yè)未來有幾萬億的市場，能為上市公司帶來巨大商業(yè)機會，但PPP模式并非簡單的合資模式，而更像一樁“婚姻”。“如果不能做到‘多贏’的結(jié)果，勢必將給PPP模式帶來巨大風險，而此前公司已有過類似教訓。”碧水源表示。
　　
　　（參考資料：投資快報、21世紀經(jīng)濟報道、經(jīng)濟參考報、證券日報）