【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為切實(shí)加大水污染防治力度，保障全市水生態(tài)安全，提升全市水環(huán)境質(zhì)量。8月17日，溫州市人民政府公開發(fā)布《溫州市水污染防治行動計劃》，將全面控制水污染物排放，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化。　　　　為切實(shí)加大水污染防治力度，保障全市水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《浙江省水污染防治條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水污染防治行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕12號）等精神，制定本行動計劃。
　　
　　一、總體要求
　　
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆八次全會精神，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“五水共治”為載體，以河長制為抓手，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防治并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動，實(shí)施全過程監(jiān)管、全體系治理，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格環(huán)保制度；落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管；堅(jiān)持全民參與，推動節(jié)水治水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，為建設(shè)美麗溫州、創(chuàng)造美好生活提供良好的水環(huán)境保障。
　　
　　（二）工作目標(biāo)。
　　
　　到2017年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，納入國家“水十條”考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到87.5%；市控以上地表水?dāng)嗝婀δ軈^(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到55%以上；基本消除市控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
　　
　　到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，納入國家“水十條”考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定在87.5%；市控以上地表水?dāng)嗝婀δ軈^(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上；三大水系基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)；全面消除市控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面并鞏固提升消除成果；飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
　　
　　到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，達(dá)到功能區(qū)要求，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
　　
　　二、全面控制水污染物排放
　　
　　（一）狠抓工業(yè)污染防治。
　　
　　全面整治重污染行業(yè)。嚴(yán)格按照重點(diǎn)行業(yè)整治提升標(biāo)準(zhǔn)，深化電鍍、制革、合成革、印染、造紙、化工等六大行業(yè)整治，建立長效監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施《溫州市重污染行業(yè)整治提升三年行動計劃（2016-2018年）》(溫政辦〔2016〕46號)，按照“關(guān)停淘汰一批、集聚入園一批、規(guī)范提升一批”的要求，全面推進(jìn)金屬表面處理（包括酸洗、發(fā)黑、鋁氧化、電泳、磷化等）、線路板、皮革后處理、移膜革、蝕刻、鹵制品、鑄造等七類重污染行業(yè)整治提升，力爭通過三年努力，到2018年底前基本解決七類重污染行業(yè)存在的工藝裝備落后、環(huán)境污染重、能源消耗高、安全隱患多等突出問題，國家明令規(guī)定的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備全部淘汰，實(shí)現(xiàn)布局集聚化、生產(chǎn)清潔化、管理規(guī)范化、監(jiān)管常態(tài)化，達(dá)到綠色安全清潔化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);七類重污染行業(yè)主要污染物排放削減30%以上。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。開展對水環(huán)境影響較大的“低、小、散”落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專項(xiàng)整治。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局等參與，各縣<市、區(qū)>人民政府<市級功能區(qū)管委會>負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)工作及附件3責(zé)任分解表內(nèi)容均需各縣<市、區(qū)>人民政府<功能區(qū)管委會>落實(shí)，不再列出；市級參與部門也僅列出主要的參與部門，其他相關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)落實(shí)，下同）
　　
　　集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾和危險廢物集中處理等污染治理設(shè)施。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格；2020年底前，無法落實(shí)危險廢物出路的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按要求建成危險廢物集中處置設(shè)施，安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)危險廢物的“自產(chǎn)自消”；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加危險廢物的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市住建委等參與）
　　
　　實(shí)施重點(diǎn)水污染行業(yè)廢水深度處理。嚴(yán)格造紙、印染、化工、制革、合成革、電鍍等重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理和清潔化改造。加快對企業(yè)廢水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施提升改造，加強(qiáng)對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。在化工、電鍍行業(yè)廢水管道架空或明管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行造紙、印染、制革等重點(diǎn)行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市住建委等參與）
　　
　　（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。
　　
　　加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。抓緊實(shí)施溫州市區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工作，新增污水處理能力35.88萬噸（中心片污水處理廠2017年新增20萬噸；西片污水處理廠2017年新增15萬噸；洞頭城北污水處理廠一期工程0.8萬噸；洞頭霓嶼布袋岙污水處理廠一期工程0.08萬噸）。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)瑞安市、樂清市、蒼南縣、永嘉縣和平陽縣等地城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。全面完成全市城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造工作，深入實(shí)施《溫州市城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造三年行動計劃》，到2017年底前，在保證正常穩(wěn)定運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，完成21個已建城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造任務(wù)；新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級A以上標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，縣級以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。到2020年，全市縣以上城市污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%。（責(zé)任單位：市住建委牽頭，市城管與執(zhí)法局等參與）
　　
　　加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，建立和完善污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營機(jī)制。2016年底前，人事與財務(wù)管理隸屬于排水、環(huán)保等行業(yè)主管部門的城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)與主管部門脫鉤。各地要在2016年底前組建或引進(jìn)專業(yè)化排水（污水）運(yùn)營公司，對轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)行專業(yè)化運(yùn)行管理。目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)運(yùn)營的鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施要在2016年底前委托專業(yè)化公司運(yùn)營。加強(qiáng)進(jìn)出水監(jiān)管，有效提高城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平。全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實(shí)加強(qiáng)對排水戶污水排放的監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；對于應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證的排水戶，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。（責(zé)任單位：市城管與執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局、市公用集團(tuán)等參與）
　　
　　全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)。完成城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和溫州市區(qū)98個片區(qū)截污納管工程，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部截污納管工作，實(shí)行雨污分流。沒有條件納管的區(qū)域要建成就地處理系統(tǒng)。在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施必須同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)。力爭到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，全市運(yùn)行3年以上的鎮(zhèn)級污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率全部提高至75%以上，新建區(qū)域必須實(shí)行雨污分流。（責(zé)任單位：市住建委牽頭，市城管與執(zhí)法局、市公用集團(tuán)等參與）
　　
　　推進(jìn)污泥處理處置。建立污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律依法予以取締。2017年底前，要建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施。到2020年，污泥無害化處置率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：市城管與執(zhí)法局牽頭，市住建委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委等參與）
　　
　　（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。
　　
　　防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格實(shí)施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。加大力度實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的污染治理。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須實(shí)施雨污分流和廢棄物資源化利用。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。2016年底前，依法關(guān)閉或搬遷全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，全面完成全市規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染整治和標(biāo)準(zhǔn)化改造。到2020年，基本解決嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的畜禽養(yǎng)殖污染突出問題。加強(qiáng)病死動物無害化處理，建立死豬保險聯(lián)動機(jī)制和集中處理機(jī)制，確保設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)作機(jī)制完善、政策保障到位。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦<農(nóng)業(yè)局>牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局等參與）