【中國環(huán)保在線 地方新聞】上海市十四屆人大常委會第三十一次會議日前表決通過《上海市環(huán)境保護條例》（修訂），并將于2016年10月起正式施行。《條例》此次“大修”，將有效推進上海生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康。
　　　　
　　新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》（下文簡稱《條例》）2016年7月29日經(jīng)上海市十四屆人大常委會第三十一次會議表決通過，將于10月1日起正式施行。
　　
　　此次新修訂的《條例》共八章九十一條，針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，新增了可實施按日連續(xù)處罰和雙罰制的事項，大幅提高罰款上限至100萬元，將嚴(yán)格的法律責(zé)任從大氣污染防治領(lǐng)域擴大至所有環(huán)境保護領(lǐng)域。
　　
　　在政府方面，《條例》強調(diào)各級政府對所轄行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并開展長三角地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治工作。環(huán)境保護履職情況將作為對政府和領(lǐng)導(dǎo)人督察和考核的重要內(nèi)容，并將在上海市實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
　　
　　在企業(yè)方面，《條例》重點強化了企業(yè)的主體責(zé)任，要求其積極承擔(dān)污染防治責(zé)任，公開污染物排放和防治信息，推動實施清潔生產(chǎn)和綠色改造等。
　　
　　在社會公眾方面，《條例》重點引導(dǎo)公眾綠色出行，注意節(jié)約資源，積極參加環(huán)保志愿者活動。同時，通過要求企業(yè)公開污染物排放信息和建設(shè)項目環(huán)評信息，以及完善公益訴訟制度，為公眾參與環(huán)境保護提供多元化渠道。
　　
　　《條例》規(guī)定，環(huán)境保護履職情況將作為對政府和領(lǐng)導(dǎo)人督察考核重要內(nèi)容，并將在上海實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制。此次修訂細(xì)化了生態(tài)保護紅線制度，明確將飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和重要的灘涂濕地等區(qū)域納入生態(tài)保護紅線范圍。
　　
　　《條例》還創(chuàng)新設(shè)立三項治理機制：一是污染防治協(xié)議制度。條例創(chuàng)制了環(huán)保部門與排污單位簽訂污染防治協(xié)議的制度，提升監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。二是環(huán)境污染第三方治理制度。排污單位可以委托專業(yè)化的第三方機構(gòu)實施污染治理。三是排污權(quán)交易制度。排污單位可通過排污權(quán)交易取得重點污染物排放總量指標(biāo)。
　　
　　同時對現(xiàn)有排污單位的排放總量指標(biāo)，由環(huán)保部門按照公平合理、鼓勵先進和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平以及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。此次立法通過在財政、稅收、價格、政府采購等方面采取措施鼓勵和支持減少污染物排放；對污染物排放超過總量限值的，則可責(zé)令其停產(chǎn)。
　　
　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，嚴(yán)格法律責(zé)任，是此次《條例》修訂的主要特點。據(jù)透露，《條例》強化了違法責(zé)任追究，規(guī)定了按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等“強硬”措施，更是大幅提高罰款數(shù)額和處罰強度，對超標(biāo)超總量和無證排污等行為，也規(guī)定了差別化電價、停電措施、雙罰制等措施。
　　
　　《條例》還借鑒《環(huán)保法》《大氣法》《上海市大氣污染防治條例》等的經(jīng)驗，大幅提高了罰款上限，加大了環(huán)境違法成本和對環(huán)境違法行為的威懾力。比如，對超標(biāo)超總量的行為，就由原來的罰款1萬元至10萬元提高到了10萬元至100萬元。
　　
　　上海市環(huán)保局長張全表示，《條例》修訂還有兩大用意。首先是推進環(huán)保管理體制改革，為環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法省以下垂直體制改革留出空間，形成環(huán)保部門為主、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與的社會共治格局。另一方面是深化改革，積極探索第三方治理、污染防治協(xié)議等制度創(chuàng)新。
　　
　　此外，創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施成為上海此次修法的亮點之一。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，劣勢工業(yè)企業(yè)紛紛易地、搬遷改造，其中的不少“毒地”未經(jīng)治理就被“正常使用”。為此，《條例》對污染場地用于敏感性建設(shè)項目的情況作出嚴(yán)格規(guī)范。規(guī)定：工業(yè)用地以及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，存在土壤和地下水污染情況的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以修復(fù)，方能投入使用。
　　
　　而土壤治理修復(fù)過程漫長且復(fù)雜，大量資金投入是其中無法回避的難題。這筆錢該由誰出？誰是土壤污染與修復(fù)的責(zé)任主體？《條例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險防控方案，并采取防范措施；污染發(fā)生后，排污單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學(xué)品或者油類的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進行防滲處理，防止污染土壤和地下水。
　　
　　針對企業(yè)倒閉、歷史存量地塊責(zé)任主體不明等情況，《條例》則提出政府應(yīng)該實行“兜底”責(zé)任：“責(zé)任主體滅失或者不明確的，由區(qū)、縣人民政府依法承擔(dān)相關(guān)修復(fù)責(zé)任。”對于不履行修復(fù)責(zé)任的行為，《條例》也設(shè)置了相關(guān)罰則：由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令修復(fù)，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不修復(fù)的，可以代為履行修復(fù)義務(wù)，相關(guān)修復(fù)費用由責(zé)任人承擔(dān)。
　　
　　（參考資料：中國環(huán)境報、新民晚報、東方網(wǎng)、中國上海）