【中國環保在線 地方新聞】繼政府層面的土壤環境保護管理辦法出臺，上海土壤保護領域迎來又一個利好。針對企業倒閉、歷史存量地塊責任主體不明等情況，上海表決通過《上海市環境保護條例》。條例提出政府應該實行“兜底”責任：“責任主體滅失或者不明確的，由區、縣人民政府依法承擔相關修復責任。
　　　　繼政府層面的土壤環境保護管理辦法出臺，上海土壤保護領域迎來又一個利好。7月29日，《上海市環境保護條例》經市人大常委會第三十一次會議表決通過，創設土壤污染防治措施成為此次修法的亮點之一，期望通過立法之手，防范這一“看不見的污染”。
　　
　　據了解，近年來，土壤污染問題日益受到社會關注，但相關法律、法規僅作了原則性規范，缺乏可操作性。針對本市土壤污染實際情況，此次上海環保條例修訂對土壤污染防治措施作出了創設性規定。
　　
　　防范：定期為土地“體檢”政府企業都有責
　　
　　土壤污染具有隱蔽性，對于“毒地”的干預很可能后知后覺，因此提前防范成為土壤污染治理的重點，通過“常態化”監控全面及時了解污染信息，則成為重中之重。對此，條例建立政府調查與企業監測相結合的土壤污染監控評估機制。首先，環保等部門應當定期開展土壤環境質量調查、污染源排查工作。其次，危險廢物處置企業等單位應當按照國家和本市的規定，定期對土壤和地下水進行監測，并將監測結果向環保部門報告。后，工業用地出讓、轉讓、租賃、收回前應當進行土壤和地下水的環境質量評估。
　　
　　治理：要用地先修復地下水需評估
　　
　　工業結構調整和城市用地結構調整之中，劣勢工業企業紛紛易地、搬遷改造，其中的不少“毒地”未經治理就被“正常使用”。為此，條例對污染場地用于敏感性建設項目的情況作出嚴格規范。規定：工業用地以及生活垃圾處置等市政用地轉為居住、教育、衛生等用地，存在土壤和地下水污染情況的，應當嚴格按照相關規定予以修復，方能投入使用。
　　
　　此外，條例還針對耕地土壤污染問題，進一步加強農業用地污染防治。提出：非農業用地轉變為農業用地的，應當開展土壤和地下水環境質量評估，經評估符合農業用地和地下水環境質量標準的，方可用于農業生產。
　　
　　責任:誰污染誰埋單政府“兜底”
　　
　　土壤治理修復過程漫長且復雜，大量資金投入是其中無法回避的難題。這筆錢該由誰出？誰是土壤污染與修復的責任主體？
　　
　　條例規定，發現存在環境風險的，土地使用者應當制定風險防控方案，并采取防范措施；污染發生后，排污單位或者個人應當承擔修復責任；生產、銷售、貯存液體化學品或者油類的企業還應當進行防滲處理，防止污染土壤和地下水。
　　
　　針對企業倒閉、歷史存量地塊責任主體不明等情況，條例則提出政府應該實行“兜底”責任：“責任主體滅失或者不明確的，由區、縣人民政府依法承擔相關修復責任。”
　　
　　對于不履行修復責任的行為，條例也設置了相關罰則：由市或者區、縣環保部門責令修復，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不修復的，可以代為履行修復義務，相關修復費用由責任人承擔。
　　
　　原標題:滬環保條例表決通過 創設土壤污染防治規定