【中國環保在線 地方新聞】北京曾是水資源嚴重匱乏的特大型城市。經濟學中有個木桶理論，即一個木桶的大容量，不是由圍成木桶的長木板或平均長度決定的，而是由短的那一塊木板決定的。如果將這個理論放在首都可持續發展方面，水資源無疑是短的那塊木板。
　　　　
　　日前來自北京市水務局的公開消息稱，北京市在相關規劃編制過程中，將加強水資源論證，同時嚴禁發展高耗水行業，力爭實現工業用新水零增長、農業用新水負增長、生活用水控制增長、生態用水適度增長。
　　
　　近日通過的《北京市人民政府關于全面推進節水型社會建設的意見》指出，在國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃及有關行業、產業發展規劃的編制過程中，尊重城市發展規律，充分考慮水資源和水環境承載能力。
　　
　　北京市提出，到2020年，年度新水用量控制在31億立方米以內；萬元地區生產總值用水量降到15立方米以下；萬元工業增加值用水量降到10立方米以下，城市公共供水管網漏損率控制在10%以內。據了解，北京市嚴格實行水影響評價審查制度。對于需在地下水嚴重超采區、集中供水管網覆蓋區新增取用地下水的建設項目、不具備供水條件的建設項目、不按有關規定建設污水處理設施的建設項目，一律不予通過審查。
　　
　　此外，北京市還繼續加大再生水的使用，加快再生水循環利用工程及其配套設施建設，健全有利于促進再生水利用的價格機制，不斷提高再生水利用率。按照計劃，到2020年，再生水利用量將由2014年的8.6億立方米增長至12億立方米。
　　
　　嚴格水資源管理
　　
　　同時，北京市政府辦公廳正式發布《北京市實行嚴格水資源管理制度考核辦法》。其中明確指出，市政府每年年初向各區政府下達水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”考核目標，考核結果將直接影響區政府領導班子綜合評價。
　　
　　依據辦法，各區政府是落實嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域內水資源管理和保護工作負總責。市政府將結合各區的功能定位和實際情況，對各區政府實行差異化考核。具體考核內容為“三條紅線”相關管理目標完成情況及嚴格水資源管理相關制度和措施落實情況。水資源開發利用控制紅線包括新水用量、再生水用量、萬元地區生產總值用水量下降率等；用水效率控制紅線包括園林綠地節水灌溉率等；水功能區限制納污紅線則包括城鎮污水處理率等。
　　
　　據悉，每5年為一個考核期，采用年度和期末考核相結合的方式進行。考核滿分為100分，目標完成情況考核占70分，相關制度建設和措施落實情況考核占30分。考核結果分為、良好、合格、不合格四個等次。
　　
　　考核工作組負責對各區政府的自查報告進行核查，組織開展重點抽查和現場檢查，認定考核等次，形成年度或期末考核報告。每年三月初，考核工作組將年度考核報告上報市政府，經市政府審定后向社會公布。考核結果將作為對區政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
　　
　　共享實時信息
　　
　　顯然，新一輪北京治水，不止政策抓手。目前，北京正在對地下所有管線進行普查，來自水電氣熱等多個部門的地下管線情況將被登記在“一張圖”上，用于日常管理和應急搶險。北京市將建地下管線綜合管理信息系統，實現信息的即時交換、動態更新。
　　
　　北京有供水、排水、電力、通信、廣播電視、熱力、燃氣、工業等8種管線設施深埋地下。據市市政市容委統計，北京市地下管線長度總計超過15萬公里，僅井蓋就超過200萬個。市規劃委相關負責人說，北京市曾在1964年、1976年和1986年分三次組織了地下管線的普查，三次普查共測量管線達到5088公里。
　　
　　2015年，北京市對城六區及遠郊區新城地區共計3400平方公里的地區開展地下管線基礎信息普查。普查人員將市政府相關部門、各區街道鄉鎮、各行業管理單位和專業公司、權屬單位的所有圖紙收集在一起，把圖紙上的各種管道整合在“一張圖”上，逐個核實管道是否還在使用。
　　
　　市規劃委相關負責人說，北京市將建起一套地下管線綜合管理信息系統，以后無論在規劃、建設、運行和應急時，都不用一家一家地去詢問地下到底有什么管線。這套綜合管理信息系統和專業管線信息系統還能按照統一的數據標準，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。“系統將與數字化城市管理系統、智慧城市融合，用于規劃、施工建設、運營維護、應急防災、公共服務等范圍”。
　　
　　“六個轉變”破解水困局
　　
　　對此，北京市水務局負責人表示，北京將按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，以水資源安全保障為中心，以供水安全、防洪排澇安全、水生態環境改善為主線，加強城鄉一體化水務基礎設施建設，加快推進“六個根本性轉變”，全面提高水安全保障能力，為建設的和諧宜居之都提供堅實的水務支撐。
　　
　　近年來，為緩解水資源供需矛盾，北京市按照“立足自身、爭取外援，深度挖潛、優化配置”的水資源保障思路，努力挖掘水資源潛力，通過外調水、動用庫存水、超采地下水等特殊措施，以年均21億立方米的水資源量支撐了年均36億立方米的用水需求。
　　
　　早在2014年，北京市人均本地水資源量100立方米左右，南水北調中線入京后達到150立方米，但是仍遠低于公認的人均300立方米的極度缺水標準。水資源安全保障方面仍面臨本地水資源持續衰減、儲量嚴重減少和儲備不足等問題。
　　
　　從首都自然稟賦和可持續發展的要求看，北京必須始終堅持“節水優先”戰略，在更高的起點上推進節水型社會建設，堅持向觀念要水，向機制要水，向科技要水，把再生水用起來，把地下水管起來，把雨洪水蓄起來，加強水資源循環利用，“十三五”期間力爭建成節水型城市。
　　
　　在強化“量水發展”和“節水優先”的同時，北京市將積極推進實現由強調工程治理向注重系統治理和水源涵養保護轉變，由重視城市供排水管理向城鄉供排水統籌兼管并重轉變，由粗放式管理向規范化、精細化和智能化管理轉變，由水安全區域化管理向流域化管理轉變。
　　
　　北京市水務局局長金樹東表示，“六個轉變”是對首都水務功能定位和治水管水規律認識的一次升華，是當前及今后一個時期水務改革發展的基本遵循和奮斗目標。未來，北京將用“六個轉變”思路方法，破解制約首都經濟社會可持續發展的水瓶頸問題。
　　
　　（本文綜合新華社、北京日報、北京晨報、人民日報報道）