依靠科技手段保障食品安全

近年來(lái)，隨著“問(wèn)題奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件曝光，食品安全受到越來(lái)越多的關(guān)注，已成為影響我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要民生問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)食品安全

科技支撐面臨的挑戰(zhàn)

縱觀當(dāng)前影響食品安全水平的因素，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等深層次矛盾的制約，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備以及監(jiān)管隊(duì)伍能力等方面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)。

食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)代政府監(jiān)管制度的經(jīng)濟(jì)合法性是收益大于成本，要實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管效率zui大化，必須以危險(xiǎn)性分析為基礎(chǔ)，明確管理重點(diǎn)，把管理資源配置在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的目的就是掌握食品安全的全面狀況，以便有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管，并將監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對(duì)象和頻次的科學(xué)依據(jù)。例如歐美日等國(guó)對(duì)食品發(fā)酵用菌種的管理、審批非常嚴(yán)格，對(duì)菌種的使用歷史、分類鑒定、耐藥性、遺傳穩(wěn)定性、有效性都有明確的要求和數(shù)據(jù)庫(kù)；此外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新技術(shù)、新工藝、新資源加工食品的安全性評(píng)價(jià)也高度重視。然而，當(dāng)前我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度剛剛建立，還遠(yuǎn)待完善，例如沙門(mén)氏菌等重要致病菌的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)資料缺乏，針對(duì)污染物的關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備落后，對(duì)化學(xué)性和生物性危害的危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)未廣泛采用，農(nóng)藥、保健食品原料等新產(chǎn)品安全性評(píng)估缺乏。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是為了確保食品安全，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中影響食品安全的各種因素及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。然而，我國(guó)食品安全領(lǐng)域有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的部分，但至今仍沒(méi)有統(tǒng)一、完整的“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，有的食品標(biāo)準(zhǔn)間還存在交叉、重復(fù)、缺失、標(biāo)齡長(zhǎng)等問(wèn)題。這既讓守法企業(yè)茫然無(wú)措，又使一些不法企業(yè)鉆了空子。例如我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥殘留*僅800多項(xiàng)，而食品法典委員會(huì)有3300多項(xiàng)，歐盟有14.5萬(wàn)項(xiàng)，日本有5萬(wàn)多項(xiàng)。又如在2007年“多寶魚(yú)”事件中，上海市食品監(jiān)管部門(mén)根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)多寶魚(yú)樣本進(jìn)行了殘留藥物檢測(cè)，結(jié)果共有7種超標(biāo)藥物，而海洋漁業(yè)部門(mén)參照*標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果卻全部合格。

食品檢驗(yàn)檢測(cè)水平不高。食品檢驗(yàn)檢測(cè)是對(duì)食品實(shí)施安全監(jiān)控的重要手段，也是對(duì)食品原料加工過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量安全控制的重要措施。由于歷史的原因，我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，具體有質(zhì)監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門(mén)考核合格的疾控系統(tǒng)衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食藥部門(mén)考核合格的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、*門(mén)考核合格的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及*、*、*、標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)考核合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。分散化的機(jī)構(gòu)設(shè)置無(wú)法集中力量，監(jiān)管技術(shù)支撐部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)水平不高。如圣元奶粉“激素門(mén)”風(fēng)波中，全國(guó)只有北京市疾病預(yù)防控制中心一家機(jī)構(gòu)有資質(zhì)檢測(cè)雌激素和孕激素含量。現(xiàn)實(shí)中，一線執(zhí)法人員大多通過(guò)查看產(chǎn)品包裝，核對(duì)質(zhì)量保質(zhì)期，查驗(yàn)進(jìn)貨發(fā) 票等方法進(jìn)行監(jiān)管，這種“一看、二模、三聞”的土辦法根本無(wú)法判斷食品是添加劑濫用、重金屬超標(biāo)還是細(xì)菌含量過(guò)多。此外，我國(guó) 40%的中小食品生產(chǎn)企業(yè)不具備相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)；60%的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也不具備農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測(cè)技術(shù)手段。

食品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍能力不足。監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化是現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要特征，如美國(guó)食品藥物監(jiān)管局（FDA）雇傭了數(shù)以千計(jì)的醫(yī)學(xué)、化學(xué)和營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)博士作為支撐，還擁有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的執(zhí)法人員巡視于田間工廠。相比較而言，我國(guó)食品監(jiān)管部門(mén)的隊(duì)伍能力尚顯不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)主要是圍繞如何增產(chǎn)，也就是“吃得飽”進(jìn)行的，因此我們?cè)谵r(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面的技術(shù)世界*。但是，在食品質(zhì)量方面的技術(shù)卻比較落后，當(dāng)前基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍人員少、裝備差、水平低，執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，這一現(xiàn)象在中西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，不利于監(jiān)管政策的有效執(zhí)行。“瘦肉精”問(wèn)題長(zhǎng)期未能**就與檢測(cè)成本過(guò)高有關(guān)，以鹽酸克倫特羅檢測(cè)為例，一次快速檢測(cè)一頭生豬尿樣需 15—20元，儀器確證檢測(cè)一份樣品需500—1000元，基層要開(kāi)展從養(yǎng)殖到收購(gòu)、販運(yùn)和屠宰各環(huán)節(jié)檢測(cè)，而檢測(cè)費(fèi)用不得向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。

提高食品安全科技支撐水平的對(duì)策

確保食品安全是創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。胡錦濤*在2011年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)：要健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，健全食品藥品安全應(yīng)急體系。由此可見(jiàn)，科技支撐在食品安全監(jiān)管工作中扮演關(guān)鍵角色。

樹(shù)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理理念。食品安全是容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域，應(yīng)建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生。一要抓風(fēng)險(xiǎn)排查。全面做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)源普查工作，經(jīng)常性、滾動(dòng)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，并及時(shí)將結(jié)果向社會(huì)公布。既要“橫向到邊、縱向到底”，又要“瞻前顧后、左顧右盼”。二要抓風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。動(dòng)態(tài)掌握食源性疾病、食品污染以及食品中存在的有害因素，尤其關(guān)注食品添加劑、乳制品和肉類的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭并果斷采取措施。三要抓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)食品及其相關(guān)產(chǎn)品的生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行識(shí)別和描述。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)食品安全進(jìn)行分層次管理，使監(jiān)管資源與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配，將有限的監(jiān)管資源集中到風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。四要抓風(fēng)險(xiǎn)溝通。加強(qiáng)與公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通并合理引導(dǎo)輿論監(jiān)督。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溝通策略的改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)教育的開(kāi)展，促使人們更為理性地認(rèn)知食品安全風(fēng)險(xiǎn)和看待食品安全事件，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，世界各國(guó)高度重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向是標(biāo)準(zhǔn)管理統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)形式法典化、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立化。具體到我國(guó)，要以安全性評(píng)估結(jié)果為依據(jù)制定安全標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的治本之策，應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)創(chuàng)建*農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣（場(chǎng)），繼續(xù)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。此外，應(yīng)完善企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)管理制度，使企業(yè)對(duì)自身標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容負(fù)責(zé)并承擔(dān)一切法律責(zé)任。zui后是開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)食品安全國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，適時(shí)組織修訂。

提高食品企業(yè)質(zhì)量管理水平。食品安全不是監(jiān)管出來(lái)的，而是生產(chǎn)出來(lái)的。我國(guó)食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)依賴于千萬(wàn)家食品企業(yè)管理水平的提高，為確保安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，必須加強(qiáng)對(duì)食品安全生產(chǎn)和加工過(guò)程的監(jiān)測(cè)。我們要強(qiáng)化食品企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)大型企業(yè)采用危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理（HACCP）體系進(jìn)行全面的食品安全管理。根據(jù)HACCP體系，對(duì)食品供應(yīng)的原輔材料的生產(chǎn)、食品加工、流通等每一個(gè)環(huán)節(jié)中的物理性、化學(xué)性和生物性危害進(jìn)行分析、控制以及控制效果驗(yàn)證，全面強(qiáng)化從業(yè)人員的素質(zhì)要求；細(xì)化操作規(guī)程、生產(chǎn)記錄等文件管理規(guī)定；引入質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的概念，實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)管到過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變。

整合并優(yōu)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源。食品安全的薄弱環(huán)節(jié)在基層。因此，有必要在提升國(guó)家、省兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃明確市、縣食品安全技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府據(jù)此安排投資和預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)基層食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。

強(qiáng)化食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。努力打造食品安全監(jiān)管的行政、執(zhí)法、技術(shù)“三支隊(duì)伍”。在原有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，*應(yīng)鼓勵(lì)地方探索建立食品安全綜合執(zhí)法隊(duì)伍，如深圳整合了原來(lái)分屬質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生的食品安全許可和監(jiān)管職能，新組建*；湖南省長(zhǎng)沙市*局成立食品安全執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)無(wú)縫執(zhí)法。