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美麗河湖是美麗中國在水生態環境領域的集中體現和重要載體。啟動美麗河湖建設以來，全國各地深入開展河流湖泊治理，分3批次共計選樹94個美麗河湖優秀案例，一批批河湖重現清水綠岸、魚翔淺底的優美景色，為推進美麗河湖保護與建設提供了示范引領。
近日，《美麗河湖保護與建設行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)經國務院常務會議審議通過后印發實施，為全面推進美麗河湖保護與建設提供了行動指南。《行動方案》按照流域生態系統的整體性和系統性，以控源截污、流域保護治理、水生態系統修復等為重點內容，以水源地、江河源頭、生態保護紅線等水生態敏感區為重點區域，引導各地因地制宜采取綜合措施，統籌推進水資源、水環境、水生態綜合治理，提升河湖生態系統健康水平。
海河流域是我國水資源最短缺的流域，也曾是水污染情況最嚴重、水生態系統退化最突出的流域之一。“十三五”以來，流域各地持續推進碧水保衛戰，扎實開展水污染治理和水生態保護修復，曾經“有河皆干、有水皆污”的局面已成為歷史。2023年，按照國控斷面評價，海河流域水質首次由輕度污染提升至良好，2022—2024年連續三年無劣Ⅴ類水體，水環境質量明顯改善。然而，必須清醒認識到，流域整體水資源稟賦差、生態流量不足的現狀仍未根本改觀，水環境質量改善成效仍然不平衡、不穩定，水生態系統恢復狀況仍不容樂觀，絕大多數河湖距離美麗河湖建設標準仍有差距。《行動方案》明確了美麗河湖建設目標，細化了工作任務，為開展河湖生態環境保護治理提供了更加清晰的指引。流域各地需認真貫徹落實《行動方案》各項要求，堅持問題導向和目標導向，不斷強化“三水”統籌治理，打造“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖。
堅持精準施策，鞏固深化水環境治理
當前海河流域水環境質量改善明顯，但改善成效不夠穩固，距離全國平均水平仍有不小差距，總氮污染治理、面源污染防控瓶頸亟待突破，水污染防治壓力總體上沒有根本改變。如城鄉黑臭水體等群眾身邊的突出生態環境問題仍然存在，管網、溝渠等旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現象較為普遍，借雨偷排甚至直排情況時有發生；部分國控斷面水質汛期波動明顯，降雨后水質短期內明顯惡化，折射出城鎮雨污分流不到位、管網混錯漏接、污水收集處理能力不足等水污染治理基礎設施短板問題。
建設美麗河湖要聚焦“水凈河清”，推進點、面、內三源齊治，強化入河排污口監管、工業園區水污染防治、黑臭水體治理，持續推動控源截污，保障水環境質量鞏固提升。
一是進一步加強入河排污口監管。貫徹落實《入河排污口監督管理辦法》《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》以及入河入海排污口監督管理技術指南等法規、技術規范要求，把好入河排污口設置審批準入關，指導推動流域各地高質量完成入河排污口排查整治任務，逐步建成排污口監測監管體系。
二是持續推進工業園區水污染防治。指導流域各地參照《工業園區水污染問題排查整治工作指南(試行)》，排查整治工業園區污水收集和處理等方面問題，提升園區污水收集處理效能。開展工業園區排污口抽查抽測，推動工業廢水達標排放。
三是繼續深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰。鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，扎實推進縣級城市(含縣城)黑臭水體整治。將群眾關注度高、反映強烈的中小水體污染治理工作納入監管體系，常態化開展城市黑臭水體排查整治，精準溯源、系統施策，推動源頭治理，落實長效機制，解決群眾身邊的突出水生態環境問題。
加強水資源調度配置，切實保障生態用水
經過多年努力，海河流域水資源調配能力、節水水平和用水效率有了大幅提高，地下水超采和地表水過度利用情況有所緩解，重點河湖水資源得到有效保障，如白洋淀已形成含引黃水、引江水、上游水庫放水和再生水等多種水源的補調水機制，水位維持在6.5—7米，保障了生態水量；永定河已連續兩年實現全年全線有水，2024年永定河全線流動261天。但流域部分河流仍然存在生態流量不足甚至干涸斷流問題，遙感監測數據顯示，2024年全年出現過干涸斷流的國控斷面達31個，占流域國控斷面數量比例11.2%，占全國出現干涸斷流國控斷面數量的26.5%，流域生態流量保障仍然任重道遠。
建設美麗河湖需聚焦“有河有水”，推進降耗水、調活水、增好水三措并舉，通過確定河湖生態流量管控指標、落實重點河湖生態流量保障措施、開展生態流量監測評價，完善河湖生態流量管理機制，有效保障重點河湖生態流量。
一是加快確定河湖生態流量管控指標。海河流域大部分河湖缺少生態流量管控指標，多數水利水電工程沒有生態流量泄放控制要求，要盡快確定重點河湖生態流量管控指標和重要水利水電工程生態流量泄放控制要求。
二是多措并舉落實重點河湖生態流量保障措施。從流域水資源稟賦出發，全面推進節水型社會建設、加強非常規水源利用，推動構建本地水、再生水、外調水“三水互補”的生態水量保障體系。
三是協同開展生態流量監測評價。加強各部門協同，推動流域不斷完善重點河湖生態流量監測站網，強化生態流量監測評價信息共享。
加快水生態修復，恢復生態系統完整性
健康的水生態系統是良好生態環境的重要組成部分，為人民群眾提供山清水秀的生態空間，并有力支撐經濟社會發展。受制于多年水環境污染和水資源匱乏的累積效應，海河流域水生態系統受損，功能韌性嚴重不足問題仍未得到根本改觀。山區水源涵養功能受損，河湖生態緩沖帶受到侵占，濕地生境退化，水生生物多樣性較低，監測數據顯示，洨河、共產主義渠、馬頰河等部分水體水生生物種類單一，優勢生物類群多為耐污型物種。
建設美麗河湖應聚焦“有魚有草”，通過重點湖泊綜合治理，水源涵養區、河湖緩沖帶保護修復，物種多樣性保護恢復等措施，推動提升流域水生態系統的多樣性、穩定性和持續性。
一是繼續實施重點湖泊綜合治理。開展白洋淀等重點湖泊綜合治理，落實“一湖一策”水華應急預案，加強入淀河流汛期污染監管，繼續錨定“清淤疏浚、百淀連通、退耕還淀、科學補水、嚴密防洪”五大生態工程，推動淀區生態恢復。
二是強化水源涵養區、河湖緩沖帶保護修復。按照“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求，實施生態保護紅線管控，以京津冀北部水源涵養區、太行山水源涵養區和“六河五湖”為重點，開展水源涵養區、河湖緩沖帶保護修復，實現環境改善、河湖增綠、生態擴容，提升河湖水生態功能。
三是加強物種多樣性恢復。按照“保護優先、自然恢復為主”的方針，強化水生生物多樣性就地保護，規范開展增殖放流，增強河流連通性，建立水生態監測站網體系，開展水生生物多樣性調查和健康評估，因地制宜實施生物多樣性保護與修復工程。
另外，還需強化多方合作和公眾參與，不斷完善區域間、部門間聯防聯控，推進信息公開，加強宣傳教育，引導公眾參與美麗河湖保護與建設，形成全社會共建共享的良好氛圍，促進全民行動。
(作者系生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 蔡治國)
來源 | 生態環境部水生態環境司
編輯 | 張石燕
原標題：強化“三水統籌”，全面推進海河流域美麗河湖保護與建設 | 美麗河湖行動方案解讀⑥
