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蘭江水
為落實(shí)中國特色社會主義先行示范區(qū)首批綜合改革事項(xiàng)，深化“放管服”改革、全面優(yōu)化營商環(huán)境，2022年，深圳市以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)，以特區(qū)立法為支撐，實(shí)施了環(huán)評制度改革，建立了區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)(以下簡稱“區(qū)域環(huán)評”)分類管理制度體系，創(chuàng)新由政府組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施區(qū)域環(huán)評并形成管理清單，實(shí)現(xiàn)環(huán)評管理從行政審批向政府主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有效實(shí)施和落地應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
截至目前，深圳市已有鹽田、南山、寶安、龍崗、龍華、福田、光明、羅湖8個(gè)行政區(qū)內(nèi)的13個(gè)片區(qū)印發(fā)實(shí)施了管理清單，面積合計(jì)約520平方公里、占全市面積的26%，力爭在2026年實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)評全覆蓋。深圳市深汕特別合作區(qū)已在兩大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)印發(fā)實(shí)施了管理清單，面積合計(jì)約50平方公里、占全區(qū)面積的11%。
什么是區(qū)域環(huán)評？
區(qū)域環(huán)評是深圳創(chuàng)新設(shè)計(jì)的環(huán)評改革制度，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，劃定區(qū)域環(huán)評評價(jià)單元，開展生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)，提出區(qū)域環(huán)評環(huán)境管理要求、并制定管理清單，指導(dǎo)區(qū)域空間合理開發(fā)。區(qū)域環(huán)評在技術(shù)路線和評價(jià)方法等方面與國家現(xiàn)有環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)體系有所不同，更為側(cè)重承接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、銜接國土空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的差異化精細(xì)化管理。
為規(guī)范和指導(dǎo)區(qū)域環(huán)評工作，深圳市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合區(qū)域環(huán)評改革基礎(chǔ)和實(shí)踐案例經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)兩年于2025年2月發(fā)布了深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)技術(shù)指南》(DB4403/T 595-2025)(以下簡稱《技術(shù)指南》)。《技術(shù)指南》包含18個(gè)章節(jié)和6個(gè)附錄，規(guī)定了區(qū)域環(huán)評工作的評價(jià)原則、技術(shù)流程、工作內(nèi)容、方法和技術(shù)要求，并對工作數(shù)據(jù)和工作成果提出了詳細(xì)的規(guī)范性要求。《技術(shù)指南》旨在進(jìn)一步提升區(qū)域環(huán)評工作的科學(xué)性與成果的規(guī)范性，保障區(qū)域環(huán)評改革預(yù)期效果扎實(shí)落地。
技術(shù)亮點(diǎn)
三大創(chuàng)新賦能精準(zhǔn)管控
《技術(shù)指南》以科學(xué)性和規(guī)范性為核心，突出三大創(chuàng)新：
全面承接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施差異化精細(xì)化管控。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是區(qū)域環(huán)評的工作基礎(chǔ)。《技術(shù)指南》明確區(qū)域環(huán)評以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，將優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元進(jìn)一步精細(xì)劃分為優(yōu)先保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、人居敏感、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)商務(wù)、交通樞紐、綠地休閑、農(nóng)林生產(chǎn)、公用設(shè)施、科研教育、文化旅游、功能混合12類評價(jià)單元，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；明確基于生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，以評價(jià)區(qū)域的各評價(jià)單元和主要行業(yè)為對象，從產(chǎn)業(yè)引入、功能布局、污染管控、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、綠色發(fā)展等方面制定生態(tài)環(huán)境管理清單，因地制宜實(shí)施“一單元一清單”“一行業(yè)一清單”的差異化管控。
深度銜接國土空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)多部門管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，指導(dǎo)區(qū)域空間合理開發(fā)是區(qū)域環(huán)評的工作目標(biāo)。《技術(shù)指南》明確區(qū)域環(huán)評從評價(jià)單元?jiǎng)澏ā⑸鷳B(tài)環(huán)境評價(jià)和管理清單制定等方面深度銜接國土空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要規(guī)劃，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間分區(qū)管控的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境管理要求與相關(guān)部門管理要求的融合統(tǒng)一和有效傳導(dǎo)，有助于推動(dòng)建立跨部門協(xié)同的大環(huán)保工作機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合決策效能。
探索將碳排放評價(jià)和GEP評價(jià)納入?yún)^(qū)域環(huán)評，形成全面系統(tǒng)的評價(jià)體系。為貫徹國家碳排放雙控相關(guān)工作要求，《技術(shù)指南》探索將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià)，提出在區(qū)域環(huán)評中開展碳排放核算和評價(jià)等相關(guān)工作，將減污降碳協(xié)同、提高碳匯能力等相關(guān)措施和要求納入管理清單，進(jìn)一步提高綠色發(fā)展管理能力。2021年，深圳市發(fā)布全國首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算制度體系，《技術(shù)指南》中亦提出開展GEP核算和評估的相關(guān)要求，將功能布局、空間管控、保護(hù)修復(fù)等相關(guān)措施和要求納入管理清單，助力區(qū)域GEP鞏固和提升。《技術(shù)指南》通過在碳排放評價(jià)、GEP評價(jià)等領(lǐng)域的創(chuàng)新探索工作，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相應(yīng)領(lǐng)域的銜接與協(xié)同，有助于提升區(qū)域綠色低碳發(fā)展水平和生態(tài)宜居品質(zhì)。
實(shí)踐價(jià)值
閉環(huán)管理助力高質(zhì)量發(fā)展
《技術(shù)指南》通過“單元?jiǎng)澏?mdash;科學(xué)評價(jià)—清單管理”的技術(shù)路徑，以“評價(jià)單元+管理清單”的模式，進(jìn)一步深化了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了從宏觀管控到微觀落地的無縫銜接。作為全國首個(gè)區(qū)域環(huán)評地方標(biāo)準(zhǔn)，《技術(shù)指南》從技術(shù)層面上提供了分區(qū)管控與環(huán)評管理深度協(xié)同的“深圳方案”，是將區(qū)域環(huán)評改革打造成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控深圳應(yīng)用示范的重要基礎(chǔ)，對于科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
來源：深圳市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價(jià)和排放管理處
編輯：深小環(huán)
原標(biāo)題：深圳發(fā)布全國首個(gè)區(qū)域環(huán)評地方標(biāo)準(zhǔn)
