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5月6日，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，改進(jìn)和優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)守法者利益，有效減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
《意見(jiàn)》明確，近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。當(dāng)前機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放對(duì)大氣質(zhì)量影響凸顯，已成為城市大氣污染的重要來(lái)源。
《意見(jiàn)》表示，下一步將嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放要求、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)治理、推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放源頭管理、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)、提升數(shù)智化監(jiān)管能力水平、完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等。擬試行貨車(chē)差異化定期排放檢驗(yàn)制度，對(duì)于總質(zhì)量3.5噸以上柴油貨車(chē)，配置遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端并按要求向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)送相關(guān)排放數(shù)據(jù)，在年度檢驗(yàn)周期內(nèi)車(chē)載終端運(yùn)行傳輸正常且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以免于本檢驗(yàn)周期上線排放檢驗(yàn)。對(duì)于經(jīng)依法查實(shí)違法排放且被行政處罰的車(chē)輛，停止執(zhí)行上述政策。
另外，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，完善機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和貨車(chē)排放監(jiān)管系統(tǒng)，建立AI分析模型，精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)構(gòu)弄虛作假、貨車(chē)弄虛作假和超標(biāo)排放等違法問(wèn)題，溯源超標(biāo)車(chē)輛相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、執(zhí)法能力建設(shè)，管理、執(zhí)法、技術(shù)支撐等部門(mén)協(xié)同配合，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。科學(xué)配置OBD診斷儀、尾氣檢測(cè)儀、工業(yè)內(nèi)窺鏡等專業(yè)設(shè)備。加快機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物快速檢測(cè)設(shè)備和遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)方法研發(fā)。
原文如下↓
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、高級(jí)人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、公安廳(局)、財(cái)政廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、商務(wù)主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。當(dāng)前機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放對(duì)大氣質(zhì)量影響凸顯，已成為城市大氣污染的重要來(lái)源。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，改進(jìn)和優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)守法者利益，有效減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)治理，包容審慎、寬嚴(yán)相濟(jì)，協(xié)同監(jiān)管、數(shù)智治理，圍繞機(jī)動(dòng)車(chē)特別是貨車(chē)排放領(lǐng)域問(wèn)題，落實(shí)車(chē)輛生產(chǎn)、所有、使用、服務(wù)等各方責(zé)任，發(fā)揮科技賦能和部門(mén)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，提高管理精準(zhǔn)性和高效性，推動(dòng)合規(guī)達(dá)標(biāo)和污染減排，助力環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放要求
(一)試行貨車(chē)差異化定期排放檢驗(yàn)制度
對(duì)于總質(zhì)量3.5噸以上柴油貨車(chē)，配置遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端并按要求向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)送相關(guān)排放數(shù)據(jù)，在年度檢驗(yàn)周期內(nèi)車(chē)載終端運(yùn)行傳輸正常且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以免于本檢驗(yàn)周期上線排放檢驗(yàn)。對(duì)于經(jīng)依法查實(shí)違法排放且被行政處罰的車(chē)輛，停止執(zhí)行上述政策。(生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé))
(二)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查強(qiáng)化車(chē)輛排放監(jiān)管
將貨車(chē)抽查納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計(jì)劃。依托現(xiàn)有貨運(yùn)通道超限超載檢測(cè)站點(diǎn)、重要交通卡口等，生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)聯(lián)合開(kāi)展路檢路查。針對(duì)重點(diǎn)用車(chē)單位、運(yùn)輸公司、港口碼頭、物流園區(qū)等車(chē)輛開(kāi)展檢查。重點(diǎn)檢查不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運(yùn)行車(chē)載排放診斷系統(tǒng)(OBD)、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等“三不兩改一黑”問(wèn)題。
對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的車(chē)輛，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導(dǎo)提醒并督促及時(shí)維修治理，逾期未改正或?qū)也閷曳傅模腥胫攸c(diǎn)管理清單。構(gòu)成違法行為的依法實(shí)施行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將車(chē)輛環(huán)境違法行為告知相關(guān)運(yùn)輸公司、重點(diǎn)用車(chē)單位，督促其加強(qiáng)車(chē)輛管理。
(生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)高排放車(chē)輛遙感篩查溯源
利用遙感監(jiān)測(cè)、黑煙抓拍等技術(shù)手段，篩查貨車(chē)違法排放問(wèn)題線索。針對(duì)篩查發(fā)現(xiàn)的排放異常偏高車(chē)輛，提醒通知車(chē)輛所有人及時(shí)維修治理。對(duì)于逾期未維修治理的，加大監(jiān)督檢查力度，在年度排放定期檢驗(yàn)中重點(diǎn)查驗(yàn)相關(guān)問(wèn)題情況，并溯源車(chē)輛相關(guān)運(yùn)輸公司(或個(gè)人)、相關(guān)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)遙感監(jiān)測(cè)、黑煙抓拍等設(shè)備維護(hù)，規(guī)范車(chē)輛超標(biāo)排放違法行為證據(jù)采集。(生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé))
三、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)治理
(一)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管
強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，統(tǒng)一采用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定一般程序。完善機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)人員技術(shù)能力、設(shè)備性能指標(biāo)和軟件防篡改等要求，明確資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)環(huán)保專家現(xiàn)場(chǎng)審查要求。
將機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計(jì)劃。充分運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、信訪投訴等方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等違法行為。建立嚴(yán)重違法機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的依法取消檢驗(yàn)資格。對(duì)于一般性、管理類(lèi)、不規(guī)范檢測(cè)等問(wèn)題，以教育整改為主，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，及時(shí)提醒預(yù)警，督促其自查自糾。
定期組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)環(huán)保檢測(cè)能力驗(yàn)證及比對(duì)，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展檢驗(yàn)活動(dòng)，對(duì)于符合檢測(cè)條件的車(chē)輛全面采用工況法檢測(cè)。鼓勵(lì)地方建立機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)記分管理制度，實(shí)施檢驗(yàn)設(shè)備“明管明線”管理。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)研究開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)軟件。
(生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)聯(lián)動(dòng)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》(環(huán)大氣〔2020〕31號(hào))要求，全面構(gòu)建機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理制度，有效推進(jìn)超標(biāo)排放車(chē)輛維護(hù)修理，減少污染物排放。(生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放源頭管理
(一)完善機(jī)動(dòng)車(chē)OBD系統(tǒng)功能
指導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)完善OBD防刷寫(xiě)和防篡改、污染控制裝置破壞或拆除報(bào)警提示等功能。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)為OBD被刷寫(xiě)和破壞拆除污染控制裝置的車(chē)輛提供維修恢復(fù)服務(wù)，采取措施防止車(chē)輛OBD等核心控制數(shù)據(jù)泄露，避免用于非法刷寫(xiě)。(生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理
強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，督促生產(chǎn)企業(yè)依法報(bào)送排放零部件故障維修、技術(shù)服務(wù)通報(bào)等信息。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)車(chē)輛質(zhì)保、維修、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息加強(qiáng)貨車(chē)排放缺陷分析。對(duì)存在超標(biāo)排放、控制系統(tǒng)防篡改功能缺失、污染控制裝置拆除破壞后提示報(bào)警功能缺失等設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷的車(chē)輛，由生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)召回。建立機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理系統(tǒng)，綜合利用報(bào)送信息、定期檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測(cè)、路檢路查、黑煙抓拍、遠(yuǎn)程在線等數(shù)據(jù)，分析統(tǒng)計(jì)存在集中超標(biāo)或違法問(wèn)題的車(chē)型信息，篩查缺陷車(chē)型線索，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施排放召回。(市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)支持老舊機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢更新
落實(shí)《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號(hào))要求，推進(jìn)符合條件的國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)和燃油乘用車(chē)的報(bào)廢更新。(生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)、公安、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)
(一)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)各層級(jí)數(shù)據(jù)共享
生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)共享機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)與維護(hù)、監(jiān)管處罰等數(shù)據(jù)信息。推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享貨車(chē)OBD數(shù)據(jù)信息。優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)功能，加快跨行政區(qū)排放檢驗(yàn)結(jié)果互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)排放檢驗(yàn)關(guān)鍵過(guò)程數(shù)據(jù)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。完善生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)行政檢查和處罰記錄信息全國(guó)互聯(lián)互認(rèn)。(生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案件移交、源頭追溯等工作機(jī)制。依法追究生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用作弊器，以及破壞、篡改OBD或污染控制裝置的相關(guān)方責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪案件，加強(qiáng)跨區(qū)域合作和行刑雙向銜接，健全聯(lián)合掛牌督辦和制發(fā)典型案例等制度，完善證據(jù)轉(zhuǎn)換等雙向銜接機(jī)制。(生態(tài)環(huán)境、人民法院、人民檢察院、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、提升數(shù)智化監(jiān)管能力水平
(一)數(shù)字賦能精準(zhǔn)篩選問(wèn)題線索
充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，完善機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和貨車(chē)排放監(jiān)管系統(tǒng)，建立AI分析模型，精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)構(gòu)弄虛作假、貨車(chē)弄虛作假和超標(biāo)排放等違法問(wèn)題，溯源超標(biāo)車(chē)輛相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。(生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和裝備能力建設(shè)
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、執(zhí)法能力建設(shè)，管理、執(zhí)法、技術(shù)支撐等部門(mén)協(xié)同配合，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。科學(xué)配置OBD診斷儀、尾氣檢測(cè)儀、工業(yè)內(nèi)窺鏡等專業(yè)設(shè)備。加快機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物快速檢測(cè)設(shè)備和遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)方法研發(fā)。(生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
(一)完善機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管法律規(guī)范
推動(dòng)完善機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)環(huán)境違法認(rèn)定情形標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，明確破壞或不正常使用污染控制裝置、使用作弊裝置等違法行為責(zé)任。研究修訂環(huán)境污染犯罪司法解釋，細(xì)化有關(guān)機(jī)構(gòu)犯罪情形認(rèn)定。統(tǒng)一違法犯罪案件定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用。相關(guān)部門(mén)積極為刑事案件辦理提供專業(yè)支持。對(duì)檢察公益訴訟案件辦理中檢察機(jī)關(guān)提出專業(yè)支持需求的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持。(人民法院、人民檢察院、公安、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)完善機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系
細(xì)化明確機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審技術(shù)要求。加快修訂機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)車(chē)輛數(shù)據(jù)管理和污染控制裝置性能要求。研究制訂在用車(chē)OBD檢測(cè)方法，加強(qiáng)OBD讀取設(shè)備性能和篡改識(shí)別功能。(生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
生態(tài)環(huán)境部
最高人民法院
最高人民檢察院
國(guó)家發(fā)展改革委
公安部
財(cái)政部
交通運(yùn)輸部
商務(wù)部
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2025年5月2日
