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蘭江水
2月14日上午，舟山市召開《舟山市建筑垃圾管理辦法》新聞發布會，會上介紹了新修訂的《舟山市建筑垃圾管理辦法》有關情況，并回答記者提問。
什么是“建筑垃圾”？
新建、改(擴)建、拆除各類建(構)筑物、管網、道橋等以及房屋裝飾裝修過程中產生的廢棄物，主要包括工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。
工程渣土
各類建(構)筑物、管網、道橋等在建設過程中開挖土石方產生的棄土。
廢棄泥漿
各類建(構)筑物樁基礎、基坑圍護結構以及泥水盾構、管網暗挖等施工產生的廢置和剩余泥漿。
工程垃圾
各類建(構)筑物、管網、道橋等在新建、改(擴)建過程中產生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。
拆除垃圾
各類建(構)筑物、管網、道橋等拆除過程中產生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。
裝修垃圾
房屋裝修過程中產生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。
舟山市建筑垃圾的基本情況
2024年，我市產生建筑垃圾503.8萬噸，其中綜合利用498萬噸，綜合利用率為97.1%；我市現有建筑垃圾資源化利用企業15家，資源化利用處置能力626萬噸/年。
全市393個在建工地，建筑垃圾處理方案備案率達100%，并在施工現場公示相關信息。2023年以來，全市建筑垃圾消納處置過程中，累計運行建筑垃圾電子轉移聯單36.07萬次。
《舟山市建筑垃圾管理辦法》的修訂(以下簡稱《辦法》)標志著舟山市建筑垃圾治理向全面規范化、法治化又邁出了堅實一步。《辦法》共有5章，分別為總則、源頭管理、運輸及中轉管理、消納及利用管理、附則，共計30個條款，將于2025年4月1日正式實施跟小布一起來看具體內容↓ ↓ ↓
01 總則部分明確了《辦法》的總體內容
主要闡述制定《辦法》的目的和依據、建筑垃圾的定義、適用范圍和各級政府及各行業主管部門職責等基本內容，根據《浙江省固體廢物污染環境防治條例》和省建設廳相關通知的要求，修訂完善了建筑垃圾涉及相關單位應安裝物聯網監控設備、接入省建筑垃圾綜合監管服務系統應用和運行建筑垃圾電子轉移聯單等數智治理的要求。
02 源頭管理章節明確了源頭管理的重點要求
重點明確了建筑工地、裝修垃圾管理責任區等建筑垃圾源頭監管責任和現場管理要求，強調了建筑垃圾處理方案備案、處置核準、跨區域消納處置審批等方面的具體要求。
03 運輸及中轉管理章節重點強調運輸中轉過程中的法律規定
結合我市海島城市特點，主要明確運輸作業車輛(船舶)、駁運碼頭等運輸環節監管要求。
04 消納及利用管理章節強調了消納處置利用的具體要求
重點闡述了各類建筑垃圾資源化利用的原則；明確了建筑垃圾污染環境防治工作規劃編制要求，對建筑垃圾垃圾消納處置場所、中轉場所和資源化利用場所從規劃、建設、運行、封場等方面進行了具體規定。
05 附則部分主要明確了參照執行的區域和《辦法》的施行時間
明確了各功能區管委會參照本辦法執行和修訂后《辦法》的施行時間，同時廢止原《辦法》。
媒體提問環節
問題一：請問為什么要修訂《舟山市建筑垃圾管理辦法》？
舟山市城市管理局黨組成員、副局長鮑國慶作答
自2022年7月1日，我市首次頒布實施《舟山市建筑垃圾管理辦法》，為推動我市建筑垃圾規范化管理發揮了積極作用。但是，隨著國家、省級涉及固體廢物的法律法規不斷修訂完善，相應的建筑垃圾的管理要求和部門職責等方面也在不斷發生變化。《辦法》修訂基于以下三點原因：
一、2023年1月1日修訂實施的《浙江省固體廢物污染環境防治條例》，對建筑垃圾污染環境防治工作規劃、建筑垃圾處理方案備案、全過程數字化監管等方面提出了新的規定。
二、2024年1月1日修訂實施的《中華人民共和國海洋環境保護法》，對向海洋傾倒固體廢物的查處職能從原海洋與漁業部門調整為海警機構。
三、2024年5月，第三輪中央生態環保督察反饋我省“建筑垃圾違規傾倒問題突出。浙江省有關部門對建筑垃圾處置重視不夠，全省90個縣(市、區)中，58個未依法制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃”問題，我市位列其中。
因此，為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國海洋保護法》《浙江省固體廢物污染環境防治條例》等法律法規有關要求，扎實做好中央生態環境督察涉及建筑垃圾反饋問題整改工作，進一步厘清各部門職責分工，明確建筑垃圾消納處置過程中各環節工作要求，市城管局牽頭對原《辦法》進行修訂。
修訂后的《辦法》法律依據更加充分、部門職責分工更加明確、管理內容更加充實、實際運用更具有操作性，對進一步提高我市建筑垃圾管理水平具有重大的推動作用。
問題二：請問修訂后《舟山市建筑垃圾管理辦法》有哪些制度創新?
舟山市城市管理局政策法規處處長趙科峰作答
與原《辦法》相比，新辦法有以下5方面的特色亮點：
一、進一步明確部門工作責任
根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《浙江省固體廢物污染環境防治條例》相關文件要求，進一步明確由市政府統一領導全市建筑垃圾，市綜合行政執法局為我市建筑垃圾管理的行政主管部門，同時完善了屬地政府及各行業主管部門的工作職責。如公安部門負責核定限行區內建筑垃圾裝運車輛行駛路線，生態環境部門負責對圍填海工程使用建筑垃圾的環境影響監管，住建部門負責按照文明施工的要求對房屋建筑及市政基礎設施工程現場施工中的建筑垃圾進行監督管理，海事部門負責對建筑垃圾運輸船舶進行安全監管。
二、明確規劃編制要求
《辦法》規定市、縣人民政府要制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃，不斷規范部門協同監管，統籌部署建筑垃圾源頭減量、分類管理、綜合利用、消納設施和場所布局建設，全面提升建筑垃圾治理水平。
三、明確源頭管控要求
《辦法》規定工程項目建設單位對建筑垃圾負有分類存放、分類處置等源頭減量的職責。工程施工單位應依法編制項目建筑垃圾處理方案，在開工前報工程所在地綜合行政執法部門備案，并在現場公示相關信息。
四、明確數字監管要求
《辦法》規定產生建筑垃圾的工程施工單位、建筑垃圾運輸單位以及建筑垃圾中轉、消納場所的運營管理單位應當依法安裝視頻監控、號牌識別和車貨稱重檢測等物聯網監控設備，運輸中轉過程中嚴格運行建筑垃圾電子轉移聯單，按照省有關規定將相關數據信息接入省建筑垃圾綜合監管服務系統。現在通過電子轉移聯單、GPS定位系統、視頻監控等方式即可追溯渣土從產生到消納的全過程，既提高了工作效率，又減少了對企業的干擾。
五、明確跨區域消納處置規定
《辦法》規定接收市外建筑垃圾到本市消納處置的，接收地縣(區)人民政府應當在接收前報市人民政府。移出地市級環境衛生主管部門與市城管局要進行協商溝通，明確建筑垃圾的種類、數量、期限、路線、產生地、消納地、運輸和處置企業等關鍵信息。同時，在運輸中轉過程中嚴格落實相關數字監管措施。
2025年1月27日《舟山市建筑垃圾管理辦法》由市人民政府正式印發，從頂層設計上為落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《浙江省固體廢物污染環境防治條例》相關要求提供了法律支撐，為持續做好第三輪中央生態環境保護督察建筑垃圾問題整改奠定基礎。
《辦法》的實施，將進一步推進各監管部門之間的高效協同，強化建筑垃圾從產生、中轉運輸到消納處置等各環節、全流程的監管，不斷推進我市建筑垃圾源頭減量，提高建筑垃圾綜合利用率，提升我市建筑垃圾污染環境治理能力和水平，助力改善我市生態環境，助推我市海上花園城市的高質量發展。
問題三：《舟山市建筑垃圾管理辦法》修訂出臺后，如何抓好貫徹落實?
舟山市城市管理局綜合協調處副處長(主持工作)劉珂銘作答
《辦法》的頒布實施，貴在執行、重在落實。下步，市城管局將從四個方面抓好《辦法》貫徹落實：
一、完善管理體系
根據《辦法》明確的部門職責和工作措施，結合省里工作部署要求及中央生態環境保護督察反饋問題整改工作，建立建筑垃圾綜合治理聯席會議制度，全面形成以環衛主管部門牽頭，其他相關職能部門根據職責分工協同配合的工作格局。
二、加強宣傳教育
通過多種方式，系統解讀《辦法》的修訂背景、重要意義和主要內容，將《辦法》中新提出的管理要求宣貫到每一個建筑垃圾消納處置主體，將宣傳融入到普法工作中，依托各種渠道和載體，廣泛開展社會面普法宣傳，提高群眾法治意識。
三、開展專項整治
組織開展全市建筑垃圾專項整治行動，以《辦法》為準則，聚焦我市建筑垃圾管理中薄弱環節，堅持專項整治與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，嚴厲打擊各類違法行為，著力提高消納處置能力，健全完善制度機制，不斷深化數字治理，全面提升建筑垃圾全過程管理水平。
四、加強業務指導
加強對各地的業務指導，定期對各地工作開展及成效進行評估，及時解決堵點難點問題，確保辦法各項措施有效落實。
該《辦法》的修訂將有力推動舟山市建立健全建筑垃圾全過程監管體系，對舟山市加強建筑垃圾管理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平提供更加有力的法治保障。
來源丨舟山市城市管理局
編輯丨陶思源
一審丨林晗笑
二審丨幸笑薇
原標題：4月1日起實施！舟山將加強監管→
