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一、出臺背景和意義
行政許可裁量權(quán)基準是行政機關(guān)開展行政許可工作的具體尺度和標準，建立健全行政許可裁量權(quán)基準制度是依法行政的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。黨的二十大報告明確提出，要健全行政裁量基準。
為落實國家、省有關(guān)任務(wù)要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政許可工作實際，2023年8月29日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準》(冀環(huán)規(guī)范〔2023〕1號，以下簡稱《行政許可裁量權(quán)基準》)，建立了行政許可裁量權(quán)基準規(guī)則和目錄清單，以標準化促進行政許可規(guī)范化，推進建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的行政許可制度，基本實現(xiàn)行政許可裁量標準制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化，確保行政機關(guān)在具體行政執(zhí)法過程中有細化量化的執(zhí)法尺度，行政許可裁量權(quán)邊界明晰，行政許可行為得到有效規(guī)范，行政許可質(zhì)量和效能大幅提升，社會滿意度顯著提高。
按照省司法廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省規(guī)范罰款專項行動方案〉的通知》(冀司發(fā)〔2024〕11號)要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，省生態(tài)環(huán)境廳對2023年制定的行政裁量權(quán)基準進行動態(tài)調(diào)整，對《行政許可裁量權(quán)基準》的目錄清單進行了修改，刪除其中的“海洋工程建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收”和“拆除或閑置海洋工程環(huán)境保護設(shè)施審批”兩項行政許可事項。理由：已于2024年1月1日實施的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開”，同時，刪除了原《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》中“拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施，必須事先征得海洋行政主管部門的同意”的規(guī)定。本次修改后，《行政許可裁量權(quán)基準》目錄清單保留15項行政許可事項。
2024年7月31日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準》(冀環(huán)規(guī)范〔2024〕1號)。本基準自印發(fā)之日起施行，有效期五年，原冀環(huán)規(guī)范〔2023〕1號文件同時廢止。
二、主要內(nèi)容
《行政許可裁量權(quán)基準》分為基準規(guī)則和目錄清單兩部分。
(一)基準規(guī)則部分
基準規(guī)則共18條，主要內(nèi)容為：一是明確了裁量權(quán)基準適用范圍。將全省具有生態(tài)環(huán)境行政許可職能的各級生態(tài)環(huán)境部門、行政審批部門的行政許可裁量納入基準范圍，實施標準化管理。考慮基層實際，同時規(guī)定各地也可以在本基準的基礎(chǔ)上，作出有利于行政許可相對人的優(yōu)化調(diào)整。二是規(guī)定了許可事項清單化管理。省生態(tài)環(huán)境廳對全省生態(tài)環(huán)境行政許可事項及裁量標準實行清單管理，并根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整清單。三是細化了行政許可流程的主要環(huán)節(jié)。對行政許可中的受理、審查、決定、變更、延續(xù)、注銷和撤銷等程序均進行了細化說明，既適于行政機關(guān)掌握使用，又便于行政相對人監(jiān)督。
(二)目錄清單部分
目錄清單共15個行政許可事項，其中涉及省級審批13項、市級11項、縣級1項。針對許可事項，從事項具體情形、行使層級、省級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、法定審批時限、辦件類型、核驗內(nèi)容、許可類型、許可證件名稱、申請材料、辦理流程等方面，均作了詳細規(guī)定。
三、特點說明
1.與生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于發(fā)布〈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范〉的公告》(公告2023年第7號)相銜接，統(tǒng)一規(guī)范辦理流程。
2.突出我省“放管服”改革成果，明確許可事項的具體情形，以及對應(yīng)申報材料，進一步推進審批便利化。
3.充分考慮許可事項辦理的全部情形，對證件辦理中的變更、換證、補辦、注銷、撤銷等程序均進行了細化說明。
4.倡導(dǎo)限時辦結(jié)承諾，承辦行政許可事項的部門在受理行政許可申請時，應(yīng)當優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時限，并向申請人作出限時辦結(jié)承諾。
原標題：《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準》2024年版解讀
