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近日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文，就《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)公開征求意見。《辦法》總體框架分為“總體要求、原則性規(guī)定、規(guī)范初始排污權(quán)的核定和有償使用、規(guī)范排污權(quán)交易、規(guī)范排污權(quán)儲備、規(guī)范監(jiān)督管理、其他事項”七部分內(nèi)容。
《辦法》明確核定范圍，為已取得重點管理或簡化管理排污許可證的、納入2020年大氣污染源排放清單核算的、2015年以來已取得新(改、擴)建項目環(huán)評批復(fù)的，且涉VOCs總量指標的工業(yè)排污單位及試點區(qū)域有地方管理要求的其他排污單位，應(yīng)納入初始排污權(quán)核定范圍。對未取得排污許可證或未完成排污許可登記的排污單位，不予核定初始排污權(quán)。
下面是原文↓
長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法(征求意見稿)
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進美麗中國建設(shè)，深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償制度改革，通過生態(tài)環(huán)境資源市場化配置促進治污減排和環(huán)境質(zhì)量改善，助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。
一、總體要求
堅持統(tǒng)一政策、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、公開透明、社會監(jiān)督、深化改革的基本原則，建立實施長三角試點區(qū)域統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，構(gòu)建長三角區(qū)域一體化排污權(quán)交易體系，打造規(guī)范高效的跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。
二、原則性規(guī)定
(一)適用范圍。本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定，允許其在一定期限內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放限定種類和數(shù)量污染物的權(quán)利。排污單位的排污權(quán)以排污許可證或排污權(quán)電子憑證的形式予以確認。
本辦法所稱排污權(quán)有償使用，是指排污單位對經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定的初始排污權(quán)按規(guī)定繳納使用費的行為。
本辦法所稱排污權(quán)交易，是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位及其他符合條件的主體對其擁有的排污權(quán)進行交易流轉(zhuǎn)的行為。
本辦法所稱排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費和通過公開競價等方式出讓排污權(quán)取得的收入。
(二)明確對象。現(xiàn)階段納入首批試點的區(qū)域為上海市青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)、浙江省嘉善縣、安徽省廣德市。如需擴大試點區(qū)域范圍，由長三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點工作專班審議確定。
現(xiàn)階段納入揮發(fā)性有機物排污權(quán)有償使用和交易試點范圍的排污單位，包括有總量控制要求的工業(yè)排污單位及試點區(qū)域有地方管理要求的其他排污單位。
(三)明確職責。長三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點工作專班負責制定排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范、排污權(quán)儲備管理、排污權(quán)回購等管理制度，浙江省生態(tài)環(huán)境部門牽頭建設(shè)長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺。試點區(qū)域發(fā)展改革部門負責初始排污權(quán)使用費征收標準制定等工作。試點區(qū)域財政部門負責排污權(quán)出讓和回購資金監(jiān)管及相關(guān)工作經(jīng)費保障等工作，會同有關(guān)部門加強相關(guān)收入和資金管理。試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門負責排污權(quán)核定、排污權(quán)有償使用和交易管理等工作。試點區(qū)域稅務(wù)部門負責排污權(quán)出讓收入的征管等工作。
(四)明確義務(wù)。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理。有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務(wù)。
三、規(guī)范初始排污權(quán)的核定和有償使用
(一)明確核定范圍。已取得重點管理或簡化管理排污許可證的、納入2020年大氣污染源排放清單核算的、2015年以來已取得新(改、擴)建項目環(huán)評批復(fù)的，且涉VOCs總量指標的工業(yè)排污單位及試點區(qū)域有地方管理要求的其他排污單位，應(yīng)納入初始排污權(quán)核定范圍。對未取得排污許可證或未完成排污許可登記的排污單位，不予核定初始排污權(quán)。
(二)明確核定權(quán)限。排污單位初始排污權(quán)的核定實行分級管理，按照管理權(quán)限負責轄區(qū)范圍內(nèi)排污單位初始排污權(quán)的核定。初始排污權(quán)應(yīng)按規(guī)定每5年核定一次，原則上應(yīng)在每5年規(guī)劃期的第1年完成核定。
(三)明確核定要求。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)本著公平公正的原則，按排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范、國家和地方減排要求從嚴核定，并根據(jù)信息公開的要求經(jīng)公示后確定，公示時間不少于15日。排污單位對初始排污權(quán)核定結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門申請復(fù)核。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并告知排污單位復(fù)核結(jié)果。
(四)明確定價要求。發(fā)展改革部門應(yīng)會同財政、生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)當?shù)匚廴局卫沓杀尽⑸鷳B(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，原則上以5年為周期核定初始排污權(quán)使用費征收標準。
(五)明確征繳要求。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在完成初始排污權(quán)核定程序后10個工作日內(nèi)，按初始排污權(quán)使用費征收標準相關(guān)規(guī)定，開具繳款核定通知單并送達排污單位，同時交由稅務(wù)部門負責征管。排污單位應(yīng)按繳款核定通知單上的要求，在10個工作日內(nèi)向稅務(wù)部門申報繳納排污權(quán)使用費。對未按時繳納初始排污權(quán)有償使用費的排污單位，按每日萬分之五的標準加收滯納金，加收的滯納金按照政府非稅收入管理要求，由稅務(wù)部門繳入國庫。對未繳納排污權(quán)使用費的排污單位，不予辦理排污許可證相關(guān)業(yè)務(wù)。
初始排污權(quán)延續(xù)后的有效期限原則上截止到本5年規(guī)劃期末。排污權(quán)使用費以年為單位計算，不足整年的按日計算。
四、規(guī)范排污權(quán)交易
(一)明確申購范圍。對2024年1月1日后，納入生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和報告表管理類別，且確需新增排污權(quán)指標的新建、改建、擴建項目，應(yīng)嚴格執(zhí)行削減替代制度，并按要求完成排污權(quán)交易。以排污權(quán)交易方式取得的新增排污權(quán)指標，應(yīng)與削減替代量保持一致。
(二)明確平臺交易。嚴格落實平臺之外無交易的要求，涉及長三角跨區(qū)域的排污權(quán)交易，應(yīng)通過長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺辦理。其他情形的排污權(quán)交易應(yīng)通過所在省級排污權(quán)交易平臺辦理。如需調(diào)整交易平臺相關(guān)規(guī)定，由長三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點工作專班審議確定。
(三)明確市場定價。政府儲備排污權(quán)出讓原則上應(yīng)通過公開競價的方式交易，競價的底價參照初始排污權(quán)使用費征收標準。政府出讓的排污權(quán)有效期為5年，自通過排污權(quán)交易平臺成交之日起計算。
(四)明確轉(zhuǎn)讓要求。依法有償取得排污權(quán)的排污單位，其富余排污權(quán)可依法有償轉(zhuǎn)讓或申請政府回購。排污單位富余排污權(quán)可通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌轉(zhuǎn)讓、拍賣轉(zhuǎn)讓、集合競價轉(zhuǎn)讓等方式交易。排污單位轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)的價格低于初始排污權(quán)使用費征收標準的，生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)先對其回購。排污單位轉(zhuǎn)讓的富余排污權(quán)有效期保持其剩余期限不變，自通過排污權(quán)交易平臺成交之日起計算。
(五)明確跨區(qū)交易。排污單位開展跨行政區(qū)域的排污權(quán)交易，應(yīng)經(jīng)共同的上級生態(tài)環(huán)境部門審批(涉及跨省排污權(quán)交易的，由長三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點工作專班審批)，且符合受讓所在行政區(qū)域的削減替代制度等要求。上年度大氣未達到要求的縣(市、區(qū))，不得開展增加本行政區(qū)域相關(guān)污染物總量的排污權(quán)交易。
跨省排污權(quán)交易的排污單位應(yīng)在長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺注冊登記，按要求提交申請并參與交易。排污權(quán)交易線上成交后，交易雙方應(yīng)簽訂排污權(quán)交易合同。排污單位應(yīng)在排污權(quán)交易合同簽訂之日起10個工作日內(nèi)，按照合同約定完成資金交割。納入重點管理和簡化管理排污許可證范圍的排污單位，應(yīng)及時向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境部門申請辦理排污許可證相關(guān)手續(xù)。
五、規(guī)范排污權(quán)儲備
(一)明確儲備來源。生態(tài)環(huán)境部門可通過預(yù)留、收回、回購等形式開展排污權(quán)儲備。排污權(quán)儲備的來源包括預(yù)留初始排污權(quán)、無償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權(quán)、回購排污單位的富余排污權(quán)和其他來源的排污權(quán)。
(二)明確調(diào)配要求。政府儲備排污權(quán)應(yīng)優(yōu)先用于保障重大項目、民生環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目等。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立排污權(quán)儲備調(diào)配機制，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排完成情況，綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展因素，在縣(市、區(qū))級政府儲備排污權(quán)不足的前提下，上級生態(tài)環(huán)境部門可通過調(diào)配交易予以解決。
六、規(guī)范監(jiān)督管理
(一)加強執(zhí)法監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，對超過排污權(quán)總量排放等違反總量控制要求的行為，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)予以查處。
(二)明確監(jiān)管要求。發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)部門應(yīng)及時掌握本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強對排污權(quán)有償使用和交易制度執(zhí)行情況、排污權(quán)交易管理機構(gòu)操作管理情況的監(jiān)管和檢查，及時查處各類違法違規(guī)行為并視情追究法律責任，涉嫌犯罪的應(yīng)移交司法機關(guān)依法處理。
(三)加強信息公開。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴格落實信息公開制度規(guī)定，向社會公開排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
七、其他事項
本辦法自印發(fā)之日起施行。國家對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
