第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)(COP28)已于2023年12月13日閉幕。大會(huì)在全球碳市場相關(guān)議題的談判中雖未取得理想成果，但在自愿碳市場誠信度和透明度建設(shè)上達(dá)成了主要共識(shí)。大會(huì)期間市場標(biāo)準(zhǔn)制定組織、獨(dú)立治理機(jī)構(gòu)、重要參與機(jī)構(gòu)、以及部分國家政府發(fā)表了多個(gè)聯(lián)合聲明，旨在共同建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高誠信度和透明度的自愿碳市場。在全球統(tǒng)一碳交易機(jī)制尚未建立的背景下，運(yùn)行順暢且誠信度高的自愿碳市場仍將是為全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)行融資和資金配置的重要工具。
 

　　本文將首先介紹全球自愿碳市場的發(fā)展現(xiàn)狀、分析其面臨的問題挑戰(zhàn)，然后梳理COP28期間與該市場相關(guān)議題的進(jìn)展，最后對市場未來的發(fā)展前景進(jìn)行展望。
 

　　一、自愿碳市場的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)
 

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　自愿碳市場是個(gè)人、公司、組織及其他主體自愿出售或購買“碳信用”(又稱“碳抵消”)的機(jī)制或體系。碳信用是市場中的交易標(biāo)的，每單位碳信用代表通過核實(shí)認(rèn)證的溫室氣體減排(reduction)、清除(removal)或排放避免(avoidance)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所減少或清除的一噸二氧化碳排放當(dāng)量。碳信用買方主要為私營部門企業(yè)或機(jī)構(gòu)，主要?jiǎng)訖C(jī)是“抵消”自身經(jīng)營相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的碳排放，以實(shí)現(xiàn)自身碳中和承諾、或滿足環(huán)保或企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求。
 

　　自愿碳市場最主要的特征是參與的自愿性，市場標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定與管理主要由國際組織、非政府組織、或私營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。目前，全球最主要的自愿碳交易機(jī)制有四個(gè)：VCS、GS、ACR和CAR，分別由Verra、黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)、文洛克國際(Winrock International)和氣候行動(dòng)儲(chǔ)備(CAR)等四家國際非營利組織管理并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定。其中，VCS是全球最大的自愿碳市場，其簽發(fā)的碳信用占市場總比重約71.3%，GS、ACR、CAR占比則分別約16.7%、6.3%和5.1%。此外，其他國際組織、公司、乃至政府(如泰國)也建立了自愿碳市場，但規(guī)模仍較小。值得一提的是，中國2023年10月重啟的國家核證自愿減排量(CCER)交易機(jī)制也屬于自愿碳市場范疇。
 

　　自愿碳市場的主要參與者包括市場標(biāo)準(zhǔn)制定和管理組織、項(xiàng)目開發(fā)方、第三方機(jī)構(gòu)、中介和投資者、以及碳信用使用方。其中，Verra等上述組織負(fù)責(zé)碳交易機(jī)制的構(gòu)建和管理，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、方法學(xué)的制定以及碳信用的簽發(fā)，是市場的核心。項(xiàng)目開發(fā)方負(fù)責(zé)開發(fā)合規(guī)的溫室氣體減排項(xiàng)目，是碳信用的供給方；私營公司是碳信用的主要需求方；中介和投資者以盈利為目的參與市場交易；第三方機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)對于項(xiàng)目的審定和減排量的核查，是確保市場交易公正透明的重要主體。此外，市場中碳交易登記由標(biāo)準(zhǔn)制定組織負(fù)責(zé)或通過ACR等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
 

　　2019年來，全球自愿碳市場經(jīng)歷了快速發(fā)展，市場交易量價(jià)齊升。據(jù)生態(tài)系統(tǒng)市場組織(Ecosystem Marketplace)統(tǒng)計(jì)，2021年全球共有約5.2億單位碳信用以平均4美元的單位價(jià)格成交，較2020年大幅上漲近60%，2021年底市場總規(guī)模超過20億美元。2022年市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，交易量較前一年下降51%，而平均單位成交價(jià)則大幅上漲超80%，達(dá)7.4美元，因此市場總規(guī)模與2021年基本持平。這種變化主要由需求端驅(qū)動(dòng)：買方對高信用度、高質(zhì)量、且對除溫室氣體減排外還有其他環(huán)境貢獻(xiàn)的項(xiàng)目的碳信用需求持續(xù)強(qiáng)勁，并愿意為此支付溢價(jià)，而對其他類型碳信用的需求則顯著萎縮。進(jìn)入2023年，市場因未來發(fā)展不確定性增強(qiáng)，交易量進(jìn)一步萎縮，但截至11月，平均單位成交價(jià)格僅小幅下降至7美元。
 

　　（二）市場發(fā)展的瓶頸和挑戰(zhàn)
 

　　目前全球主要自愿碳市場的標(biāo)準(zhǔn)制定、碳信用簽發(fā)和市場監(jiān)管由標(biāo)準(zhǔn)制定組織負(fù)責(zé)，相關(guān)組織的信譽(yù)度也對市場的運(yùn)行和發(fā)展有很大影響。同時(shí)，自愿碳市場“碎片化”的主要特征導(dǎo)致其缺乏全球統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)，也尚未建立統(tǒng)一的碳信用登記和信息披露機(jī)制，容易導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算(double counting)等問題。此外，市場內(nèi)外存在顯著的信息不對稱，這也導(dǎo)致部分碳信用買家對其交易的溫室氣體減排和環(huán)境貢獻(xiàn)有夸大宣傳的行為。另一方面，《巴黎協(xié)定》第6條全球碳交易機(jī)制的建設(shè)對自愿碳市場發(fā)展也有顯著影響，相關(guān)機(jī)制實(shí)施細(xì)則遲遲未定也導(dǎo)致自愿碳市場發(fā)展的不確定性上升。自愿碳市場面臨的誠信度、透明度、以及前景不明朗等相關(guān)問題成為其發(fā)展的主要瓶頸和挑戰(zhàn)。
 

　　首先，主要標(biāo)準(zhǔn)制定組織受負(fù)面報(bào)道影響，公信力下降。Verra是全球自愿碳市場最大的標(biāo)準(zhǔn)制定組織，其管理的VCS也是目前全球最大的自愿碳交易機(jī)制。2023年1月，英國《衛(wèi)報(bào)》發(fā)布了一篇針對Verra的調(diào)查報(bào)告，稱該組織為雨林保護(hù)項(xiàng)目簽發(fā)的碳信用中，有94%對溫室氣體減排和應(yīng)對氣候變化沒有任何正面貢獻(xiàn)。同時(shí)，該報(bào)告還引用了英國劍橋大學(xué)在2022年的一個(gè)研究結(jié)果，稱VCS中森林保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估中，對森林遭受威脅的情況平均被夸大了400%，導(dǎo)致項(xiàng)目的減排和環(huán)境貢獻(xiàn)被顯著高估。該調(diào)查報(bào)告，以及之后一系列針對類似項(xiàng)目的媒體調(diào)查對Verra及其他碳市場的標(biāo)準(zhǔn)制定組織的公信力造成了顯著負(fù)面沖擊，導(dǎo)致市場整體誠信度下降，并使森林保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目的碳信用需求大幅下滑。
 

　　第二，市場需求端碳信用買方存在夸大其碳交易對應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的行為，進(jìn)一步影響了市場的誠信度。自愿碳市場內(nèi)外部存在顯著的信息不對稱，市場中碳信用項(xiàng)目對應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)也各不相同，導(dǎo)致碳信用的質(zhì)量差異大。雖然市場中有相關(guān)信息披露的制度，但信息不對稱、跨市場間披露機(jī)制的不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致部分買方夸大其碳交易的貢獻(xiàn)。例如，2022年荷蘭、愛爾蘭等國裁定了殼牌石油(Shell)和捷豹路虎公司(Jaguar Land Rover)在廣告中對其所購碳信用的溫室氣體減排效應(yīng)有誤導(dǎo)性宣傳行為，并禁止其發(fā)布類似廣告。這進(jìn)一步增加了外界對自愿碳市場誠信度的負(fù)面看法。
 

　　第三，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、交易平臺(tái)等的不統(tǒng)一降低市場透明度，并易導(dǎo)致“重復(fù)計(jì)算”問題。雖然VCS等主要自愿碳市場已建立相關(guān)機(jī)制平臺(tái)追蹤碳信用交易，增強(qiáng)市場內(nèi)信息透明度，避免“重復(fù)計(jì)算”問題。但是，由于跨市場間標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、披露和交易登記制度等存在差異，使碳減排項(xiàng)目的審定與核查難以達(dá)到全球一致性，為同一項(xiàng)目在不同標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)上重復(fù)認(rèn)證、或是同一碳信用被重復(fù)用于抵消溫室氣體減排等行為創(chuàng)造空間，易導(dǎo)致“重復(fù)計(jì)算”問題，對市場整體透明度造成負(fù)面影響。此外，由于市場碎片化程度高、交易鏈條長，導(dǎo)致交易成本高、項(xiàng)目資金能否真正對應(yīng)對氣候變化做出貢獻(xiàn)也存在爭議。
 

　　第四，《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制實(shí)施細(xì)則對自愿碳市場潛在影響大，市場發(fā)展不確定性上升。《巴黎協(xié)定》第6.4條(下稱“第6.4條”)旨在建立一個(gè)由聯(lián)合國監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管的全球統(tǒng)一自愿性碳交易機(jī)制。由于第6.4條機(jī)制中的碳信用(稱為“A6.4ERs”)可被納入國家自主貢獻(xiàn)(NDC)范圍，因此這些碳信用也具備較高價(jià)值，更受需求端買方歡迎。目前第6.4條機(jī)制的具體細(xì)則，例如可被納入該機(jī)制的項(xiàng)目類型范圍、以及采用的方法學(xué)等仍在制定和討論中。其中爭議較大的是關(guān)于諸如減少森林砍伐和森林退化(REDD+)、碳捕集與封存(CCS)等溫室氣體排放避免和清除項(xiàng)目能否被列入該機(jī)制。由于在當(dāng)前自愿碳市場中，排放避免項(xiàng)目的碳信用占比超半數(shù)，一旦此類項(xiàng)目被排除出第6.4條機(jī)制外，將對這些碳信用的價(jià)值及需求造成顯著影響。
 

　　（三）已采取的應(yīng)對措施
 

　　針對自愿碳市場發(fā)展面臨的瓶頸和挑戰(zhàn)，2023年下半年以來，自愿碳市場誠信委員會(huì)(ICVCM)以及自愿碳市場誠信倡議(VCMI)等獨(dú)立市場治理組織已開始推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和實(shí)踐指引，以應(yīng)對市場誠信度和透明度下降的挑戰(zhàn)。
 

　　在市場監(jiān)管層面的誠信度和透明度提升上，2023年7月ICVCM發(fā)布了《碳核心原則》(The Core Carbon Principles)及相關(guān)評(píng)估框架。其中，《原則》制定了自愿碳市場中高誠信度碳信用的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，并在市場治理、排放影響認(rèn)定、可持續(xù)發(fā)展等三方面提出10條具體原則。同時(shí)，基于上述原則，ICVCM也制定了基于減排類別和項(xiàng)目的雙層評(píng)估框架和流程，推動(dòng)相關(guān)主體在實(shí)際操作中能夠貫徹該原則。
 

　　在市場需求層面買方行為規(guī)范化引導(dǎo)上，2023年6月VCMI發(fā)布了《宣傳實(shí)務(wù)守則》(Claims Code of Practice)，對自愿碳市場參與者的目標(biāo)制定、減排信息披露、購入碳信用的使用等行為提供了指引，以幫助利益相關(guān)方更好評(píng)估相關(guān)主體應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的誠信度。
 

　　總體來看，上述原則和指引對全球自愿碳市場誠信度和透明度的提升、以及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則制定有推動(dòng)和促進(jìn)作用。
 

　　二、COP28取得的進(jìn)展
 

　　完善全球自愿碳市場建設(shè)是COP28的重要議題。會(huì)議召開前，大會(huì)主席賈比爾已強(qiáng)調(diào)“運(yùn)行更好的自愿碳市場能引導(dǎo)更多融資流向發(fā)展中國家并支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展”，他在大會(huì)第一周也主持召開了推動(dòng)自愿碳市場誠信度建設(shè)的高級(jí)別圓桌會(huì)議。大會(huì)期間，對全球自愿碳市場標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則統(tǒng)一的推動(dòng)，以及主要組織間合作框架的建設(shè)也取得了較大進(jìn)展。
 

　　在市場統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、誠信度和透明度加強(qiáng)方面，COP28期間自愿碳市場主要標(biāo)準(zhǔn)制定組織、市場關(guān)鍵環(huán)節(jié)中主要機(jī)構(gòu)、環(huán)境領(lǐng)域主要非政府組織、以及多國政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)均發(fā)布聲明，表示將采取實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、高誠信度和透明度的市場體系建設(shè)。其中，12月4日Verra、GS、ACR等六家標(biāo)準(zhǔn)制定組織發(fā)表聯(lián)合聲明，稱將在ICVCM《原則》的框架下聯(lián)合制定市場標(biāo)準(zhǔn)，相互借鑒最佳實(shí)踐，增強(qiáng)市場誠信度和透明度，擴(kuò)大市場影響力；同日，17家大型國際組織共同支持科學(xué)碳目標(biāo)(SBTi)、ICVCM、VCMI聯(lián)合發(fā)布的共同建立“全過程”(end-to-end)誠信脫碳框架的聲明，并承諾將對公司利用高誠信度碳信用進(jìn)行指引，提高市場誠信度；美國商品期貨委員會(huì)(CFTC)當(dāng)日也發(fā)布了針對自愿性碳信用衍生品合約制定和掛牌指引的文件，旨在通過推行標(biāo)準(zhǔn)化碳信用衍生品合約，提升自愿碳市場透明度、誠信度、流動(dòng)性；12月10日，德、法、荷、西等歐盟七國聯(lián)合發(fā)表聲明，敦促并支持在現(xiàn)有誠信倡議基礎(chǔ)上建設(shè)全透明、高質(zhì)量和高誠信度的自愿碳市場；此外，英國政府也宣布支持ICVCM《原則》，并考慮將其融入本國政策與監(jiān)管。
 

　　在推動(dòng)市場穩(wěn)定發(fā)展、降低發(fā)展不確定性方面，主要政府和國際金融監(jiān)管部門代表也均公開承認(rèn)自愿碳市場的重要性，并支持高誠信度的市場發(fā)展。其中，世界銀行行長彭安杰(Ajay Banga)重申了碳價(jià)機(jī)制在應(yīng)對氣候變化中的關(guān)鍵作用，并堅(jiān)持恢復(fù)自愿碳市場信譽(yù)度的重要性；德、法、荷等歐盟七國12月10日發(fā)表的聯(lián)合聲明中也強(qiáng)調(diào)了高誠信度碳信用對支持氣候行動(dòng)的作用。這些表態(tài)有助于恢復(fù)參與者對自愿碳市場發(fā)展信心，降低市場前景不確定性。
 

　　另一方面，COP28期間，各國針對《巴黎協(xié)定》第6條全球碳交易機(jī)制的談判陷入了僵局并產(chǎn)生巨大爭議，各方分歧始終未達(dá)成一致，最終各國宣布拒絕通過關(guān)于第6.2條和6.4條的最新提案。其中，關(guān)于第6.4條機(jī)制最主要分歧集中于是否將避免溫室氣體排放項(xiàng)目納入該機(jī)制、對于納入機(jī)制的排放清除項(xiàng)目(主要為CCS項(xiàng)目)的標(biāo)準(zhǔn)、以及方法學(xué)。相關(guān)提案被拒絕通過，意味著第6.4條實(shí)施細(xì)則出臺(tái)至少要推遲一年以上。
 

　　三、前景展望
 

　　COP28后，關(guān)于自愿碳市場作用的爭論仍在持續(xù)，第6條機(jī)制提案被拒絕也進(jìn)一步增加了該市場未來發(fā)展的不確定性。悲觀主義者認(rèn)為相關(guān)提案被拒是“反市場”力量的勝利，自愿碳市場未來發(fā)展前景渺茫；樂觀主義者則認(rèn)為這顯示短期內(nèi)由聯(lián)合國主導(dǎo)的全球碳市場出臺(tái)仍困難重重，現(xiàn)存自愿碳市場仍有很大發(fā)展空間。但從本質(zhì)上看，標(biāo)準(zhǔn)化、誠信度、透明度的提升仍是決定自愿碳市場發(fā)展前景的核心要素。
 

　　首先，短中期內(nèi)，自愿碳市場會(huì)繼續(xù)存在，市場的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、方法學(xué)也傾向于統(tǒng)一，有助于市場誠信度和透明度提升。從目前的市場進(jìn)展和發(fā)展趨勢來看，Verra、GS等標(biāo)準(zhǔn)制定和市場管理組織已意識(shí)到跨市場間標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、方法學(xué)、注冊登記和信息披露制度等的不一致所造成的誠信度和透明度下降風(fēng)險(xiǎn)，并開始大力推動(dòng)基于ICVCM《碳核心原則》和VCMI《宣傳實(shí)務(wù)指引》的共通性市場標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制建設(shè)，對碳信用質(zhì)量的要求也將提高。若相關(guān)進(jìn)程推進(jìn)順利，將有助于提升市場整體的形象、誠信度和透明度。
 

　　第二，自愿碳市場交易可能會(huì)被進(jìn)一步納入政府監(jiān)管，有助于推動(dòng)市場成熟穩(wěn)定發(fā)展。如前所述，CTFC通過推動(dòng)建立對碳信用相關(guān)衍生品合約的監(jiān)管流程，間接對自愿碳市場實(shí)施了監(jiān)管；英國也正考慮如何將高誠信度碳信用融入政策監(jiān)管。隨著政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對自愿碳市場更加重視，有助于促進(jìn)該市場朝更標(biāo)準(zhǔn)化、成熟化的方向發(fā)展。
 

　　第三，自愿碳市場可能與其他主流碳市場進(jìn)一步融合，形成“互補(bǔ)型”碳市場體系。雖然COP28中各國拒絕了《巴黎協(xié)定》第6.2和6.4條的提案，但當(dāng)前自愿碳市場主要標(biāo)準(zhǔn)制定方已開始探索將其規(guī)則與第6條機(jī)制保持一致。同時(shí)，中國、加州等國家或地區(qū)的強(qiáng)制碳市場也建立了與當(dāng)?shù)鼗蛑付ǖ淖栽柑紲p排市場的連通機(jī)制。隨著市場發(fā)展，中長期不同類型碳市場的融合性可能會(huì)增強(qiáng)，這也有助于建立更準(zhǔn)確的碳價(jià)發(fā)現(xiàn)體系。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 王旬、崔瑩：全球自愿碳市場發(fā)展動(dòng)向及展望