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蘭江水
近年來，金華市固廢非法轉移傾倒案件時有發生，工業固廢處置渠道不暢，工業固廢底數不清，滋生黑色產業鏈，投訴舉報頻繁，對營商環境產生一定的消極影響，也對生態環境和人民群眾生命安全造成嚴重威脅。金華市生態環境局聚焦群眾企業重大需求，創新打造“固廢一件事”綜合集成應用，規范“產、儲、運、處”各環節，把制度監督寓于權力運行全過程，推動權力運行制度化、數字化、陽光化，有力助推法治營商環境優化。
一、降低“門檻”規避人為干預，實現權力留痕溯源。一是源頭軌跡可溯。應用實現固廢全生命周期服務和監管，根據后臺記錄、視頻巡檢、執法檢查等數據，從申報規范、設施規范、貯存規范、轉移規范、環境安全等五個維度為企業智能畫像、評價打分，通過分級分類監管，解決現場檢查無法面面俱到問題。數字臺賬底數清晰，為執法提供便捷的檢查依據，杜絕包庇違法行為，解決紙質臺賬記錄弊端。二是運輸軌跡可溯。應用把聯單分割為訂單和運單。產廢企業在線下單，處置企業在線接單，生成訂單。處置企業上門收運，車輛裝載固廢出廠后生成運單。通過公安部門“雪亮工程”監控數據實時呈現車輛軌跡。產生、運輸、處置三方互相確認的嚴密制度，有效解決轉運過程不明、轉運數量不清等問題，也為政令不行、敷衍塞責等行為高懸利劍。三是權力軌跡可溯。涉及工業固廢，堅持“審管分離”，企業上傳管理計劃后，不涉及任何審批，不設置任何行政壁壘。涉及建筑垃圾，源頭采集各類工程項目數據，實現建筑垃圾消納去向可溯，讓數據多跑路、群眾少跑腿，同時，監管部門審核意見全程留痕，限制自由裁量，讓權力運行在陽光下。
二、數字智控打破多重壁壘，有效防范利益沖突。一是交易撮合破藩籬。應用充分參考了“淘寶、美團”等多個交易平臺，構建了交易撮合模塊，實現固廢各類交易信息的網上公開、網上報價、網談業務、網上簽約。產廢企業在線比選處置價格，有效解決交易市場信息不對稱帶來的腐敗問題，防范利益沖突。同時，全市設置了53個固廢云倉，就近收集小微企業固廢，處置費用平均降低21%。二是三色預警防腐敗。應用聯合公安、交通等部門，結合當前AI智能抓拍、物聯網、“五星透視”等設備設計預警算法模型，事前預判、事中研判，開展“紅黃藍”三色預警并貫通基層自治平臺，通過基層網格反饋和部門聯動，有效防范工業固廢非法轉移傾倒行為。環境違法事實清楚，證據清晰系統留痕，違法人員失去逃避監管途徑，“執法腐敗”也失去了生長的“土壤”。三是多元共治守底線。應用著力構建政府主導、企業主體、群眾和社會第三方共同參與的治理模式，實現多元立體監督。如疫情期間，將方艙醫院、隔離點等場所位置信息、涉疫醫廢庫存情況等數據實時與處置企業共享，智能規劃收運路線、智能調配運輸車輛，政企協同合理配置運力，解決時空錯配和資源浪費，有效應對涉疫醫廢的應急需求。
三、打破“天花板”匹配供需，不斷提升政府服務效能。一是滿足市場現實需求。應用在開發建設過程中，從各類固廢產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的堵點痛點出發，深入調研，梳理需求、場景、改革三張清單，在政策制度供給、體制機制創新、業務流程重塑、數據開放安全等方面貫穿清廉元素。如“浙里辦”手機端的應用是一個隨身攜帶的固廢“系統”，企業可隨時隨地操作各類固廢業務，“云”端助廉。二是滿足多跨協同需求。應用分為服務端、治理端，包括源頭嚴管、資源撮合、過程智控、綜合治理等場景，構建了固廢的規則庫、算法庫、模型庫、知識庫，打通了省、市、縣業務，有機融合多部門的業務流、數據流。從日常監督到具體規則，再到明確指令，用成熟運行的底層規則邏輯有效降低執法風險。三是滿足壓實責任需求。應用利用“浙里辦”實名注冊與公安部門“人臉識別”功能，對涉廢企業注冊人員自動判定，涉廢企業法人具有全部權限，并逐級向下有限授權，使涉廢企業固廢業務在應用中的每個步驟都可追溯具體操作人員，有效填補管理漏洞。
原標題：(改革之聲)拆掉“圍墻”打破壁壘 營造更優法治營商環境 —金華市建成固廢“一件事”多跨場景應用
