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為推動長江三角洲區域一體化發展，近日，上海、江蘇、浙江兩省一市生態環境局(廳)、水務(水利)局(廳)會同相關部門制定了《長三角生態綠色一體化發展示范區淀山湖、元蕩、太浦河(含汾湖)等重點跨界水體聯保專項治理及生態建設實施方案》，以進一步深入推動示范區重點跨界水體環境聯合治理，促進重點跨界水體水生態功能提升。
文件全文如下：
長三角生態綠色一體化發展示范區淀山湖、元蕩、太浦河(含汾湖)等重點跨界水體聯保
專項治理及生態建設實施方案
推動長江三角洲區域一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略。建設長三角生態綠色一體化發展示范區(以下簡稱“示范區”)是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(中發〔2019〕21號)和《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》(發改地區〔2019〕1686號)中，明確要求共同制定太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯保專項治理和生態建設實施方案，全面提升區域水生態環境質量。為貫徹落實國家有關工作要求，進一步深入推動示范區重點跨界水體環境聯合治理，促進重點跨界水體水生態功能提升，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和全國生態環境保護大會精神，深入貫徹習近平總書記關于長三角區域一體化發展重要講話和治水重要論述精神，深刻把握長三角一體化發展國家戰略部署和要求，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”與人民城市重要理念，堅持生態優先、綠色發展、生態惠民，推動建設人與自然和諧共生現代化。著力強化生態環境共保聯治，共同推進重點跨界水體協同治理和生態保護修復，共同保障重點跨界水體水生態安全，為跨界水體生態環境聯合保護與建設探索路徑和提供示范。
(二)基本原則
三水統籌，協同一致。以保障重點跨界水體水資源、水環境、水生態的核心功能為基礎，充分尊重重要水體上下游實際需求，形成協調明確的水生態功能和目標要求。
分類施策，持續推進。聚焦示范區水資源、水環境、水生態關鍵問題，以“一河三湖”為重點，推進重點跨界水體周邊及沿岸地區綜合整治和生態保護修復重點項目建設，持續推進重點跨界水體水質提升和生態修復。
生態優先，系統治理。落實自然修復、系統治理等理念方法，聚焦提升跨界河湖及周邊生態系統多樣性、穩定性和持續性，全面修復重點跨界河湖水生態基底。
聯保共治，統籌聯動。深化完善重點跨界水體共同保護、共同建設、共同監管的聯合保護機制，共同保障區域水源安全，協同治理水環境污染，聯合提升水生態服務功能。
(三)總體目標
以“生態優先、綠色發展”為指引，緊緊抓住“減排、降碳、增容、擴綠、提質”。聚焦重點跨界水體水資源、水環境、水生態等關鍵問題，以水污染物減排為抓手，進一步完善區域污水收集處理系統，最大程度減少開發建設和人類活動對水生態環境的影響。以水環境質量改善為核心，建立多方協同的水環境聯合保護機制，著力提升水環境質量。以生態修復和水系連通為重點，以水為脈、林田共生，提升生態環境容量和效益。
到2025年，跨界水體一體化保護取得實質性進展，水污染聯防聯治機制有效運行。突出水環境問題得到有效治理，飲用水水源風險得到有效控制，水環境質量總體改善，水生態系統功能逐步恢復。
到2035年，跨界水體一體化保護達到較高水平。飲用水水源安全得到全面保障，水環境質量明顯改善，水生態系統功能全面恢復，實現安全、清潔、健康的水環境目標，全面建成人水和諧的美麗河湖、幸福河湖。
二、聯防聯控，共同保障飲用水安全
(一)太浦河沿線水源地協同治理
持續開展太浦河沿線環境綜合治理和聯合保護。建立太浦河流域內城鄉生活垃圾、污水處理合作機制和固體廢物跨區域聯防聯控機制。統籌推進城鄉生活垃圾、生活污水收集和處理設施建設與提標改造，提高收集和處理能力，執行嚴格的污水處理廠污染物排放標準。加強農業面源污染防治和航運污染聯合防治。加強對非法取水、排污、捕撈、取土、傾倒垃圾、占用河道和岸線等行為的監管，統一防治措施，加大執法力度。加強飲用水水源保護與生態修復。開展太浦河長白蕩飲用水水源生態保護修復，實施長白蕩生態護岸、生態緩沖帶建設、長白蕩引排水河道清淤及太浦河邊灘清理等。結合青浦區金澤藍色珠鏈建設，實施火澤蕩、大葑漾、大蓮湖等生態清淤、湖區和湖濱帶生態修復，構建濕地系統，促進黃浦江上游(金澤)飲用水水源地周邊水系保護。
(二)太浦河水環境風險聯防聯控
加強太浦河沿線空間聯合管控。共同抓好示范區跨界飲用水水源地共同決策、聯合保護和一體管控機制的具體實施，持續推進示范區跨界飲用水水源保護區協同劃分。依據國家和滬蘇浙兩省一市現行法律法規管理要求，對太浦河沿線相關飲用水水源地保護管控范圍實行分類分級準入管理，嚴格執行并落實飲用水水源保護區各項環境管理措施。強化太浦河重點區域空間管控，強化太浦河兩岸生態涵養功能，加強太浦河干、支流污染控制，加強流動源環境風險防控和面源污染治理，確保太浦河沿線水源地供水安全。
建立太浦河聯合監測機制。開展太浦河沿線水源地監測工作聯合會商。每年召開2次水源地聯合監測會議，落實統籌協調太浦河水源地水體聯合監測各具體事項。開展飲用水水源地環境質量手工和自動在線聯合監測。針對突發污染事故，及時啟動聯合應急監測和交叉監測。
完善太浦河聯合預警機制。建立健全太浦河飲用水水源水生態、水環境、水資源監測預警網絡體系。統籌考慮重點工業企業分布、水源地上游干支流以及突發污染事故情況，進一步完善太浦河沿線飲用水水源地預警監測體系，實現太浦河及其主要支流水質、水文、取用水等預警監測數據共享。
健全太浦河應急聯動機制。針對飲用水水源地各類突發環境事件，研究編制太浦河沿線飲用水水源地突發環境事件聯動應急預案。建立健全兩省一市太浦河突發環境事件應急演練和應急處置聯動機制，按計劃每年開展飲用水水源地聯合應急演練，強化指標異常溯源，協同采取措施控制污染，共同推動突發環境事件應急處置和后續水生態環境治理與修復。
三、綠色發展，協同優化產業結構布局
(一)推進產業結構調整
持續淘汰落后低效產能。嚴格執行國家相關工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及國家相關工業行業能耗、環保、安全、質量、技術標準，制定并實施分年度的落后產能淘汰方案，依法依規關停退出落后產能和“兩高”行業低效低端產能。探索制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰計劃，進一步規范整治印染、電鍍、造紙等重點行業。實施低效工業企業整優提升攻堅。吳江區依托工業企業大數據云平臺對全區工業企業“精準畫像”和分類施策，運用行政和市場相結合的方式推動一批安全風險高、環境污染重、稅收產出低的低端低效工業企業整優提升或退出轉移。重點聚焦青浦區金澤和商榻科創社區、朱家角和練塘產業社區以及城鎮和村級低效工業企業，有序推進“三高一低”企業調整，積極引進優質產業項目，加快“騰籠換鳥”、產業能級提升和模式創新。
持續推動產業轉型升級。持續加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控，聚力發展功能型總部經濟、特色型服務經濟、融合型數字經濟、前沿型創新經濟、生態型湖區經濟，合力推動示范區綠色創新融合發展。吳江區圍繞“創新湖區”“樂居之城”發展定位，以綠色低碳循環為導向，強化高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控，推動生態資源利用更加高效、綠色、安全。突出發展電子信息、光電通訊、智能裝備、高端紡織四大“強”制造集群；加快發展人工智能、生命健康、新材料 、綠色環保四大“新”制造集群；聚焦培育現代商貿服務、高端商務服務、數字賦能服務、科技創新服務、文創旅游服務五大“特”色服務經濟。青浦區以“長三角數字干線”建設為引領，聚焦發展大數字、大健康和大商貿三大主導產業，著力打造“3+5+2”制造業發展格局(“3”：發揮集成電路、人工智能、生物醫藥三大產業先導作用，“5”：打造新一代信息技術、汽車零部件和新能源汽車、高端裝備、新材料、品牌快消品等產業集群，“2”：培育生產性服務業和打造特色產業園區)。嘉善縣積極培育數字經濟、生命健康、新能源(新材料)三大新興產業集群，重點構建“以臨滬高能級智慧產業新區為核心，以祥符蕩科創綠谷為創新引領、以高質量小微園創業為支撐”的產業發展新格局。
(二)協同優化產業布局
合理確定城市及產業發展布局、結構和規模。重點行業建設項目充分考慮水資源、水環境承載能力，確定產業布局。嚴格控制區域工業用地規模，有序開展太浦河及其主要支流沿線的重污染企業騰退工作，太浦河兩岸1公里范圍內不得新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。優化印染產業集聚空間布局。設置印染聚集園區，分階段逐步完成區域布點外印染企業的遷建改造工作。通過關停淘汰、整合并購，持續減少印染企業數量，推進環境敏感區域化工生產企業調整退出。嚴格控制紡織印染等產業規模，重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產品，推動區域內紡織產業向綠色、智能、高端升級。推進紡織印染、醫藥、食品、電鍍等行業整治提升以及提標改造，提升行業清潔生產及環境治理水平。
四、分類治理，系統推進河湖污染防控
(一)入河排污口排查和整治
結合重點國控斷面溯源整治工作方案等要求，重點針對太浦河等重要跨界水體以及主要支流沿線排污口，全面開展排查溯源工作，并因地制宜形成“一口一策”整治方案。開展城鎮建成區入河湖排污口、暗涵內排口、沿河湖截流管道等排查，重點關注雨污管道混接錯接、清污混合、污水直排等情況，建立排污口電子檔案，并結合排污口規范化建設相關要求設置標識。通過系統治理、分類施策、精準整治，有效管控各類入河(湖)排污口，實現排污單位-污水管網-受納水體全過程監管。到2025年，按照國家入河排污口監督管理相關要求，完成太浦河、京杭運河、頔塘、淀山湖、元蕩等重點河湖排污口排查，基本完成整治。
(二)污水處理系統建設
加快推進污水處理廠布局優化及提標改造。采用相對集約的組團布局方式，并考慮互聯互通；規模較小、布置較分散的污水處理廠視情況逐步合并。加快未達標污水處理廠的擴容和提標改造，保障污水處理廠出水水質達到相關排放標準；有條件的污水處理廠，配置生態濕地凈化尾水，進一步削減氮、磷等污染物。實施青浦區西岑水質凈化廠、吳江區蘇州南站新城污水處理廠、嘉善縣蓉溪凈水廠(工業污水處理廠)新建工程。實施吳江區污水廠、盛澤南霄污水廠改建/擴建工程。實施新建污水處理廠歸并及互聯互通建設工程，設置金澤污水處理廠-西岑水質凈化廠、商榻污水處理廠-西岑水質凈化廠、汾湖南部污水處理廠-汾湖西部污水處理廠、汾湖蘆墟污水處理廠-蘇州南站新城污水處理廠4個歸并連通管，設置西塘污水處理廠-大成污水處理廠等互聯互通連通管。到2025年，城鎮污水處理率達到98%。
持續推進污水收集管網建設和截污納管工作。新建青浦區華為、市西軟件園等區域發展配套管網，新建吳江區蘇州南站新城區域發展配套管網，結合道路建設新改擴建污水主干管網。到2025年，啟動區基本實現城鄉污水管網全覆蓋、全收集、全處理，源網廠口河(湖)一體化管理。實施市政管網提質增效工程。利用排水管網的內部空間和跨流域調配設施，均衡進廠污水流量、調整各廠運行負荷。實施城鎮生活污水與工業廢水因地制宜分質收集和處理。推進排水管道及附屬設施的更新改造。持續推進分流制地區雨污混接改造、合流制與分流制間混接改造、合流制雨污分流改造。全面消除集建區雨污分流管網空白區。以集建區內污水直排口、污水管網空白區為重點，開展污水管網建設和正本清源查漏補缺，實現雨污分流管網全覆蓋。分片區組織實施雨污錯接混接改造、管網更新、破損管網修復改造，同步推進居民小區、公共建筑和企事業單位內部管網改造。
推進農村污水收集處理。建立“統一標準、統一規劃、統一管護”的村生活污水治理體系，高標準推進農村污水處理工程建設和已建設施的提標改造，加強對生活污水處理設施的運行管理和維護，建立長效管理機制。按“納管優先，生態衛生”要求，優先就近納管處理，原則上距離城鎮污水管網2km左右、符合高程接入要求的村莊優先就近納管；無法接入城鎮污水管網的，就地處理滿足生態衛生處理要求。實施青浦區、嘉善縣農污納管和農污設施提標改造，推進吳江區因地制宜接管模式及獨立處理設施模式農村污水治理工作，嚴格執行農村生活污水處理設施水污染物排放相關標準。到2025年，農村生活污水治理率達到95%。
完善污泥處理處置設施。集約化建設污泥處理設施，推進污泥高效處理處置和資源化利用。污水處理廠污泥、通溝污泥適當與城市有機質聯合處置。有條件的地區，污泥與其他有機質協同處理，構建循環經濟生態環境產業園。青浦區污水處理廠污泥采用干化焚燒方式處理處置后資源化利用，吳江區及嘉善縣采用電廠摻燒方式為主。到2025年，污水處理廠污泥無害化處理處置率和通溝污泥處理率均達到100%。
(三)工業污染防治
推進生態工業園建設。引導企業采用先進適用的技術、工藝和裝備實施清潔生產技術改造，持續推動朱家角、練塘等產業社區的循環化改造工作，加大清潔生產審核力度，完成朱家角工業園區規上企業清潔生產審核全覆蓋。以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、造紙、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，全面落實強制性清潔生產審核要求。
強化工業企業污染防治。持續推進工業集聚區截污納管，工業園區實現污水全收集、全處理，建立并完善雨污水管網破損排查、修復和養護制度，禁止偷排漏排。加強工業企業污染排放監管。全面加強工業廢水接納口管控，避免水量水質沖擊和雙向稀釋。加強工業企業排水許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息監督。加強對工業園區特征水污染物的管控，建立重點園區有毒有害水污染物名錄庫，加強對重金屬、抗生素、持久性有機污染物等有毒有害水污染物的監控。
(四)農業污染防治
推進種植業面源污染防治。全面推廣農業清潔生產，建立綠色農業污染控制區，推動綠色食品、有機農產品規模化發展，從源頭控制種植業污染。實施種植業生態循環農業工程，在保證農作物不減產的基礎上，通過推廣測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治等科學施肥用藥新技術，提高化肥和化學農藥的有效利用率，降低農田徑流污染。推廣應用新型植保機械、性誘劑、誘蟲板等綠色防控技術，減少農藥施用量，降低農業面源污染。推廣高標準農田改造提升。到2024年，開展周莊鎮、錦溪鎮高標準農田改造提升工作。推動種植業退水及農田地表徑流的生態攔截屏障與尾水回用工程，在姚莊鎮、練塘鎮、平望鎮等種植業集中地區，淀山湖和元蕩沿線1公里范圍內的農作物種植區因地制宜開展農田防護林、水源涵養林、生態緩沖溝渠等生態隔離帶建設，降低入河湖面源污染。
綜合防治養殖業污染。強化畜禽養殖污染治理，嚴控畜禽養殖總量，推進標準化畜禽場建設。對既有規模養殖場推廣高效生態循環農業模式，推動種養結合、農牧循環發展，提高畜禽廢棄物資源化利用水平。
加強水產養殖業污染防控。推進水產養殖污染治理。根據相關區域養殖水域灘涂規劃，按照劃定的禁養區、限養區和養殖區科學開展水產養殖，嚴格執行水產養殖尾水相關排放標準。加強養殖尾水治理工作，建設養殖尾水凈化處理區，采用生物或物理凈化等方式處理養殖尾水，確保達標排放或循環利用。探索建立水產養殖排水口污染監管機制，完善水產養殖尾水監督性監測機制，加強水產養殖尾水集中排放期的監管，實施養殖尾水排放報備制度。推廣應用養殖尾水處理、生態健康養殖先進技術，強化養殖投入品使用監管。開放漁業水域推廣不投餌、不施肥、不投藥的生態管理模式。
(五)航運污染與風險控制
加強船舶港口污染防治。進一步完善船舶廢棄物(油污水、生活污水、垃圾)回收處理體系，統一監督管理港口、碼頭設置船舶廢油、廢水和垃圾接收裝置，加強船舶污染治理。“一河三湖”干支流重要航道水體實行船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零排放”。優化船舶運力結構，提升區域船舶總體安全和環保水平。統籌規劃港口碼頭，集約節約利用岸線。同步推進港口碼頭設施建設，配套完善港口碼頭污水導流收集系統和事故應急池等污染防治設施，推進內河主要港口泊位具備向船舶供應岸電的能力，新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。
強化航運風險防控。建立區域危化品船舶監管聯控機制。加大危化品船舶監管力度，對太浦河及鄰近航道危化品運輸船舶和港區儲存實施動態全過程監控。嚴控危險品運輸，逐步調整航運功能。加強對船舶載運污染危害貨物進出港口的申報管理，逐步禁止運輸有毒有害危險品，嚴格控制油品運輸規模。結合湖嘉申線等鄰近太浦河的航道開通，逐步分流太浦河航運量，適當控制并逐步調整太浦河的航運功能。提升船舶應急處置能力。建立必要的應急反應中心和應急設備庫，培養專業的船舶污染應急處理指揮人員和相應的應急隊伍，配備專業應急處理船艇、圍油欄、收油機等設備。建立應急設備統一調配制度。
(六)地表徑流污染防治
著力推進市政設施建設。結合城鎮集中居住區舊城改造、道路改造、新建小區建設等措施，推進區域雨水管網建設。針對青浦區華為研發基地、華為人才公寓、市西軟件園、西虹橋開發區域等重點區域，吳江區蘇州南站新城規劃的道路以及嘉善縣主城區、高鐵新城等新建區域，開展雨水排水系統建設。結合地區更新改造及開發建設，逐步實施雨水管網提標建設。
強化徑流污染治理。自排地區利用綠色基礎設施生態處理。結合示范區生態綠色的本底特征，采用生物凈化攔網等生態排口形式削減入河污染。充分結合社區公園、廣場、學校、體育場等公共設施新建和改造計劃，通過實施綠色屋頂、滲透鋪裝、雨水花園、下沉式綠地、植草溝等低影響開發措施，開展海綿城市建設和示范。充分發揮郊野公園、小鎮公園、口袋公園等綠色基礎設施作用，強化設施水體調蓄凈化功能。結合青西郊野公園、水鄉客廳公園、祥符蕩郊野公園、黎里郊野公園，開展污染雨水濕地處理試點工程示范建設。強排地區建設初期雨水治理設施。已建強排區域，以增設雨水泵站截流裝置為主，輔以源頭徑流控制和末端處理的措施控制雨水徑流污染；待建強排地區，以增設雨水泵站截流裝置和源頭徑流控制措施為主，輔以雨水濕地凈化、就地處理等末端處理措施。
持續推進雨水資源化利用。加強對屋面雨水和綠地雨水的收集、處理和回用，在有條件的大型公共建筑、城市高架道路、園林綠地、住宅小區等區域建設雨水凈化利用設施。鼓勵硬化面積達1hm2及以上或用地面積2 hm2以上的新建項目配建雨水調蓄及利用設施，其規模按照250m3/hm2單位硬化面積的指標或不小于100m3/hm2單位建設用地面積的要求建設。雨水經收集處理后可用于景觀用水、綠化用水、道路及車輛沖洗等。
五、和諧共生，聯合修復河湖生態系統
(一)河湖水生態修復
強化太浦河水生態保護與修復。統籌空間完整性和水體功能保護要求，分河段、分類型實施水生態修復，重點加強太浦河飲用水水源保護區范圍內的水生態保護與修復。在保障河道防洪安全前提下，因地制宜合理采用柔性岸線、生態護岸方式，對河道岸線進行生態化改造，重塑健康自然的河湖岸線。在太浦河陸域側30～300m范圍內，適當布局種植濕生植物、挺水植物、浮葉經濟水生植物等，保護和修復濱水生境，削減面源污染排放。實施京杭運河、北窯港、川涇港、牛頭河、雪河等太浦河重要支流生態清淤和生態護岸建設，對支流穿越的草蕩、鶯脰湖、三白蕩、楊家蕩、雪湖等湖蕩實施生態清淤、濕地建設和生態修復，通過設置沉水植物系統、浮島水質凈化系統，減輕重要支流污染物匯入對太浦河水質產生的影響。
推進淀山湖元蕩水生態系統修復。實施淀山湖、元蕩生態綠心工程，推進淀山湖、元蕩水域岸線綜合整治，沿岸構建整體貫通的環湖生態廊道。開展淀山湖臨水側一定范圍內水下地形重塑、水生植物修復，保持水～陸生態系統之間交流暢通，恢復生物多樣性。實施退漁還湖(濕)，恢復湖泊調蓄空間和生態空間。探索開展淀山湖、元蕩生態清淤研究。
協同修復主要支流湖蕩水生態系統。采用“一河(湖)一策”的模式，以中部青浦～嘉善藍色珠鏈、北部吳江～青浦藍色珠鏈、南部吳江～嘉善藍色珠鏈及圩內中小河流等為重點，采取清淤疏浚、水系連通、岸線整治和活水暢流等手段，加強受損河湖水生態修復，持續改善河湖面貌。到2035年，完成兩區一縣相關河道綜合治理等藍色珠鏈建設工程。
(二)清水綠廊體系建設
建設多層級清水綠廊。以太浦河、京杭運河兩條一級清水綠廊為先行示范，帶動吳淞江-蘇州河、屯浦塘-急水港-攔路港-泖河-斜塘、頔塘、紅旗塘-大蒸塘-園泄涇等二級清水綠廊建設，聚焦水體優化提質、土地功能調整、產業轉型升級、公共空間連通、環境景觀塑造等方面，實施水岸聯動綜合整治，推進濱水污染源清退、岸坡植被修復、親水設施建設等工作，適度延展自然河漫灘，打造“綠色水源通道、綠色行洪通道、綠色生態廊道”。嚴格落實清水綠廊管理范圍和保護范圍管控要求。管理范圍內禁止陸域污染排放，可適當布局慢行交通系統、濕地公園、帶狀濱河公園、觀光碼頭、親水平臺等復合功能；保護范圍內限制陸域污染排放，實施濱河生態空間優化，積極引導功能轉換。二級清水綠廊的管理范圍參照一級清水綠廊劃定。
(三)富營養化防控
持續推進入湖污染負荷削減。優先開展淀山湖、汾湖、元蕩周邊重點地區截污控源工作，全面實施環湖周邊區域環境基礎設施建設、農村面源控制、產業結構調整等污染源治理措施，削減上游入湖負荷。實施淀山湖、汾湖、元蕩及湖濱帶沿湖濕地建設等水生態修復工程，削減地表徑流入湖污染負荷。
實施湖泊內源治理。開展淀山湖底泥疏浚等內源治理，促進湖區水生態環境持續改善，水生態系統功能全面恢復。開展淀山湖等湖泊生態疏浚方案研究，優先對污染較嚴重、底泥釋放量較大的湖區實施污染底泥疏浚工程。
強化多元調控。開展水力調控措施，優化湖區水動力條件，實施抑制藍藻暴發的調水方案，優化湖區流態，改善滯水區的水動力條件，抑制藻類生長和堆積，降低水華風險。開展增殖放流、棲息地恢復、水生植物種植等生態恢復措施，通過調控水生態系統結構，抑制藻類生長，提升湖體生態系統服務功能。
(四)濕地修復與建設
加強生態濕地管理和保護。建立重要濕地清單，建立濕地分類分級保護制度，對區域不同類型的濕地開展主導生態功能和重要性評價，提出不同類型、功能和重要性濕地的分級保護與建設要求，對濕地實施統一保護與管理。開展濕地資源調查，建立以濕地公園及生物多樣性保護為基本格局的濕地規劃、保護、修復、管理、共建和示范體系。實行濕地公園建設管理自查評估常態化。
開展濕地建設與恢復。在水流速度較慢的支流與主干河道交匯處、湖蕩、水源地周邊恢復自然濕地、在陸域建設人工濕地，提高水體自凈能力。重點推進太浦河兩岸支流及其連通湖蕩水系以及淀山湖主要通湖河道的濕地建設，加強對金澤水源地、淀山湖、元蕩等重要自然濕地的保護力度。加強濕地公園建設。完善吳江同里國家濕地公園和震澤省級濕地公園建設，積極推進汾湖章灣濕地公園建設。開展生態濕地修復示范工程建設，加快推進桃源森林公園等8個自然生態公園建設。積極推進小微濕地、鄉村濕地保護修復試點，完成至少1處小微(鄉村)濕地建設。
(五)河湖綜合整治
實施牽牛河、同方河、金黎河整治工程，紅旗塘黃金水道綠廊綜合整治工程以及新誼河河道綜合整治工程。通過實施河道清淤疏拓、岸坡生態化改造、生態濕地構建、濱水景觀帶構造、防汛通道貫通、口門建筑物建設等，促進河湖水體有序流動，改善水生態環境，營造多樣化濱水空間，全面提升河湖生態服務功能。
(六)美麗河湖建設
統籌考慮水資源、水環境和水生態等要素，從流域系統保護的角度，對照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的總體導向要求，共同推進元蕩國考斷面為蘇滬共考，持續推進跨界水體美麗河湖保護與建設工作，在水環境質量持續穩定向好的基礎上，實現水生態系統多樣性、穩定性、完整性和生態服務功能提升。按照國家美麗河湖建設任務安排，推進河湖水岸同治，通過清淤疏浚、綜合治理和景觀綠化工程，逐步推進區域美麗河湖全覆蓋建設。
六、活水暢流，協同優化河網水系結構
(一)防洪排澇水利工程建設
持續推進防洪排澇水利工程建設。實施太浦河后續工程、吳淞江工程、京杭運河整治工程等骨干河道綜合治理工程，通過達標加固兩岸堤防、河道疏浚、新建支河口門控制等，完善骨干河道對區域行洪、除澇的保障作用。加強重點城鎮防洪除澇提升工程建設。優化調整圩區布局。合理建設青松控制片外圍除澇泵站，研究增加淀西閘等除澇泵閘雙向功能，進一步提高引排水能力。實施示范區重要河道堤防達標加固、新(改)建必要的閘站以及河道新開、拓浚、清淤整治等。到2035年，完成示范區防洪保安綜合治理工程。
(二)河湖有序流動調控
加快流域骨干引排工程建設，形成以骨干河道為廊道，以區域內部骨干引排河道為鏈條的流域水網體系。統籌防洪、供水、水生態、水環境不同調度需求，推進流域水工程聯合調度，為示范區水體有序流動創造有利外圍條件。加強太浦河北片、太浦河南片、太浦河東片三片區水利工程聯合調控，形成平枯水期“分片調度、片區協調、定向有序”的河湖水體有序流動格局，增加河湖水體自凈能力和水環境承載能力。結合兩區一縣活水暢流工程，通過控源截污、生態溝渠連通、河道輪浚、岸坡整治等綜合措施，實施區塊小循環。各圩區按照“一圩一方案”的原則，結合防洪除澇和水資源配置工程，制定完善小區域活水暢流方案，促進各圩區河湖水體流動，提高水環境容量。強化太浦河兩岸圩區排澇科學調度，制定實施主要圩區防洪排澇控制運行規定，促進流域、區域、圩區，防洪與排澇的統籌協調。
(三)河湖空間優化
嚴格管護河湖生態空間。強化河湖空間管理，加強河湖水域岸線管控。生態化改造河湖岸線，構筑滿足防洪除澇、引水調水、生態環境、休閑旅游、傳承歷史等多功能要求的河湖生態空間。強化河湖水面率管控。在維持現狀河湖水面率的基礎上，通過河道新開拓浚、湖蕩整治、退漁還湖(濕)等措施，嚴格控制現狀河湖水面率不減少，進一步保障河湖水面率穩中有升。生態化改造河湖岸線。在滿足防洪、除澇、引水、通航等要求的前提下，采取河湖柔性岸線、綠色護岸、濱水公共空間等綜合措施，保持或恢復河道的蜿蜒自然形態，并結合河(湖)段所處的功能、區位、景觀、生態涵養等要求實施分類管理和差異化建設。
加強河網水系連通。實施水系整治工程。結合祥符蕩科創綠谷建設，推動祥符蕩區域水系整治建設，增強水系連通，促進綠谷區域內水體有序流動。通過河道新開疏拓、岸線整治等措施，加強泥魚蕩、北祥符蕩、南祥符蕩等湖蕩間水系連通。通過實施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養、河湖管護等，推動實施元蕩岸線貫通后續工程。實施中心河拓浚及河湖連通工程，完善太浦河南片南部水系布局，促進水體有序流動。以村鎮水網為重點，以行政村為節點單元，重點針對河湖水系割裂、水體流動性差、水質狀況不穩定、岸線環境不佳等問題，綜合水系連通、清淤疏浚、岸線整治、水生動植物群落構建、陸域綠化及景觀提升、長效管護等措施，集中連片、統籌規劃，分批次開展農村水系綜合整治。結合美麗鄉村等規劃，推進吳江區黎里鎮、嘉善縣西塘、姚莊等農村水系連通項目。結合水鄉客廳建設，推進水鄉濕地、桑基魚塘、江南圩田三個展示園的水網整治，推進先行啟動區水系整治。
七、協同聯動，建立健全聯合保護機制
(一)跨界水體聯合河湖長制
持續完善“一河三湖”等跨界水體聯合河(湖)長制。持續推動聯合河湖長共同巡河，研究確定聯合河(湖)長制目標任務，共同解決重大問題、推進重要工作；聯合建立和完善一河(湖)一檔；聯合研究、制定和落實一河(湖)一策，統籌推進“一河三湖”和周邊陸域的綜合治理和管理保護，協調解決跨區域、跨部門的重大問題；通報“一河三湖”河湖長制重要工作進展，結合總體功能目標建立跟蹤評估體系，檢查評估“一河三湖”治理成效。
(二)水環境協同監測共享
完善水環境監測體系。統籌優化“一河三湖”等跨界水體地表水手工監測網絡，覆蓋“一河三湖”干流及重要支流、飲用水源地、重要水功能區等，科學優化各級斷面監測頻次和指標。持續完善覆蓋“一河三湖”國控斷面的水質自動監測體系，推進省考斷面水質自動監測體系建設，逐步提升常規因子和特征因子自動監測能力，完善省市邊界交接河流的實時監測設備系統。開展面源遙感監測、入水體流量與濃度監測，逐步構建面源污染監測“一張網”。
持續開展水生態調查與評估。圍繞“一河三湖”等跨界水體，開展生物多樣性、生物體質量及生境等監測和調查，定期開展“一河三湖”水生態安全調查與評估。持續優化適合跨界水體特征的水生態監測方法、指標體系、評價辦法，形成科學、成熟的水生態監測評價體系。
構建水環境質量預警體系。基于水質在線分析和大數據等技術，整合水文、水質自動和手工監測、水污染源數據，基于“云計算”、“大數據”、“人工智能”等新一代信息技術，構建重要跨界水體水環境質量預警體系。進一步完善淀山湖、元蕩等重要湖體網格化監測體系。實施淀山湖藍藻水華監控預警。在已有監測站網基礎上，應用衛星遙感技術、5G無人機/船技術和大數據建模技術，全面構建涵蓋水質、水文、水生態、氣象在內的“天地空一體化”藍藻水華預警監控系統，開展多元時空信息融合的藍藻水華監控預警工作，著力提升藍藻水華智慧化防控水平。
推進污染源監測。結合智能識別、自動定位、危化品運輸管理等，對太浦河水源地周邊車輛船舶等流動風險源進行實時追蹤，強化運輸管理，做好應急準備，確保水源地安全；針對有在線監測條件的排污口，完善太浦河干支流沿線排污口在線監測，將在線監測與突擊檢查結合，強化源頭監控體系；利用遙感監測技術，對農田、養殖等農業污染源開展時空遙感動態監測，掌握農業面源時空變化。
完善水生態環境信息共享機制。進一步建立完善示范區統一的監測數據共享和管理平臺，通過數據共享專題協調和聯席會議制度，研究確定信息共享過程中的重大事項，及時溝通推進定期共享、數據更新維護等工作。持續推進“一河三湖”等重點跨界水體監測信息共享，依托太湖流域水環境綜合治理信息共享平臺和示范區智慧大腦生態環保平臺，結合實際逐步匯集并共享太浦河及兩岸主要支流水量水質站點監測數據、太浦河飲用水水源地及其支流周邊污染源監測數據與信息、預警監測、應急監測及取用水量等數據。
(三)水資源協作應急
實施水資源聯合統一調度。依托太浦河水資源保護省際協作機制，根據杭嘉湖區連續強降雨預報和監測數據、太浦河水質監測數據以及水源地取水蓄水供水情況等，統籌考慮太湖和太浦河防洪、供水安全、水生態保護和水環境改善需求，實施太浦閘(泵)精細調度。
強化應急演練。以長三角地區應急聯動機制為依托，針對“一河三湖”等重點跨界水體定期開展跨區域的水污染聯合應急演練，建立健全環境預警制度，共同妥善處理跨界污染糾紛，提高突發水污染事件應急處置水平。
強化水質異常應急聯動處置。充分發揮太浦河水資源保護省際協作等現有協作機制作用，強化水質異常和突發水污染事件信息通報，加強太浦河應急聯動處置，根據太浦河污染排查分析、水質監測分析等結果，啟動相應的應急預案，采取具有針對性的應對措施。
共同推進藍藻水華應急處置能力建設。共同建立完善淀山湖、元蕩等湖泊藍藻水華防控應急工作機制，明確責任分工，加強應急物資儲備。加強易集聚區域藍藻水華控制。強化藍藻水華攔截設施建設，對于易集聚區域，開展圍擋和打撈處置。
(四)水環境聯合執法
強化太浦河沿線水源地專項執法。聚焦示范區飲用水水源地及其周邊存在的環境違法問題，兩省一市適時開展太浦河沿線生態環境聯合執法巡查，并以涉水違法事件為抓手，試點開展生態環境損害賠償取證和損害評估，重點協調和解決飲用水環境安全的重大問題，對發現的各類違法問題進行查處。
開展流域聯合巡查會商。聚焦“一河三湖”水體及其周邊存在的環境違法問題，深化現有流域和區域生態環境以及水行政執法巡查機制，對區域內入河排污口、污水處置設施等開展聯合執法和巡查。在“一河三湖”水質惡化及突發環境污染事件情況下，適時啟動專項聯合執法巡查。持續完善兩省一市聯合執法巡查協作機制及會商機制，根據聯合執法巡查情況，按需召開會商會議。根據問題導向，開展形勢分析、應急聯動和協同污染治理等會商。
(五)河湖聯合管養
統籌考慮水土流失治理、水源保護、水質改善、面源污染防治、人居環境改善等要素，共同推進跨界河湖水體生態清潔小流域建設。共同落實跨界水體河湖長效管理工作，協調各區縣跨界河湖管理范圍劃分標準，共同推動跨界河湖藍線空間劃定，統一明確跨界河湖藍線空間管控標準，探索跨區域、跨部門水域岸線聯合管控，探索推廣上下游、左右岸、跨界水體連片養護，充分發揮河湖養護的整體效益。
八、強化保障，助力方案落地
(一)建立組織領導機制
依托長三角區域生態環境保護協作機制，加強對示范區重點跨界水體聯保共治和生態建設工作的統籌協調和指導。在示范區理事會統籌協調下，示范區執委會加強對重點跨界水體聯保共治主要任務、工程項目推進落實的督促、指導和統籌協調。水利部太湖流域管理局和生態環境部太湖流域東海海域生態環境監督管理局加強專業指導協調。兩省一市生態環境、水利(務)部門和相關單位以及各相關市縣區人民政府分別做好具體工作的牽頭推進，層層落實，協同配合，扎實推進方案的相關任務落地。水利工程及相關涉水建設項目在開工前應嚴格按程序履行行政許可審批手續。
(二)完善跟蹤評估體系
定期開展示范區“一河三湖”等重點跨界水體生態環境評估，準確掌握和科學評估示范區重點跨界水體水生態環境狀況、變化趨勢、指標達標情況。在水生態環境質量調查評估的基礎上，定期對主要任務、工程項目開展情況以及聯合保護機制執行情況進行跟蹤評估，分析方案落實的成效及存在的問題，促進重點跨界水體水環境質量得到穩步提升，水生態環境達到相應的功能目標。
(三)落實多元資金保障
堅持中央、地方、社會共同負擔的原則，完善多元化、多渠道、多層次的投資體系。方案實施過程中，落實必要的工作經費，保障各項聯保共治任務和工程項目順利進行。建立和完善多元化的生態補償機制。探索建立跨界水體的生態治理市場化平臺和生態項目共同投入機制，建立激發投入生態建設和保護的積極性。健全多元化生態保護補償長效機制，探索建立資金、技術、人才、產業等相結合的補償模式，促進生態保護地區和受益地區的良性互動。
(四)強化聯合科技創新
積極挖掘現有科技力量和科研平臺潛力，整合政府研究機構、高校和大型企業的研發優勢，集中打造示范區生態環境科研創新技術合作平臺。依托長三角區域生態環境聯合研究中心，集合兩省一市環科院、監測中心與高等學院、重點實驗室等水生態環境管理與保護研究團隊力量，形成聯合研究技術團隊，加強水生態環境監測監控技術、水生態評估和功能恢復技術、新型污染物風險評估與防控技術、聯合保護政策制度設計等領域的研究，適時交流討論“一河三湖”等重點跨界水體水環境污染防控與水生態治理研究進展，為加快解決“一河三湖”等重點跨界水體水生態環境重點問題提供科研技術保障。
附件：重點工程項目清單
