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“十四五”時期，水務(wù)行業(yè)開啟了外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展的新征程，在“綠水青山就是金山銀山”的綱領(lǐng)下，在雙循環(huán)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，在碳達(dá)峰碳中和的框架下，中國水務(wù)行業(yè)將迎來跨越式高質(zhì)量發(fā)展升級。8月2日，北控水務(wù)集團(tuán)有限公司副總裁冒建華在“2022(第二十屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上做了題為“從減污降碳到價值創(chuàng)造——水務(wù)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)”的發(fā)言。
冒建華
內(nèi)涵式增長成為必然要求，模式競爭主導(dǎo)行業(yè)變化
“每個行業(yè)的發(fā)展都是在政策引領(lǐng)下所做的發(fā)展。”生態(tài)文明體系下，規(guī)模化主導(dǎo)的外延式增長驅(qū)動力逐步弱化，內(nèi)涵式增長成為必然要求。
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。冒建華指出，這樣的宏觀要求給環(huán)境產(chǎn)業(yè)提出發(fā)展要求。環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)該朝生產(chǎn)力方向發(fā)展，向價值創(chuàng)造方向發(fā)展，而內(nèi)涵式增長正是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的內(nèi)在需求，同時也會帶來政府和市場的雙向發(fā)力。
冒建華指出，基于社會價值的最大化，環(huán)境產(chǎn)業(yè)角色從達(dá)標(biāo)排放通道轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)容量的供給，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值和環(huán)境價值的共同創(chuàng)造，打通綠水青山同金山銀山雙向轉(zhuǎn)化通道。
這兩年來，環(huán)保企業(yè)的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)更多是由于模式競爭主導(dǎo)了行業(yè)的變化。
第一，資本競爭。專項債大量取代PPP成為主要投資模式；第二，模式競爭，EPCO+TOT或者EPC取代部分的BOT，BOT也會轉(zhuǎn)變成一部分的EPC+TOT，企業(yè)在行業(yè)競爭中實際所能獲利的環(huán)節(jié)越來越少；第三，主體競爭，政府平臺型公司與市場化公司的競爭日趨激烈。
冒建華介紹，今年上半年專項債環(huán)保類項目的數(shù)量大約是PPP、BOT類項目總量的十倍以上，根據(jù)初步統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，有一些省份一個月份沒有出現(xiàn)任何PPP、BOT項目。專項債今年上半年3.4萬億總投資，PPP投資不到4000億。在這樣的模式競爭下，環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勢逐漸消失。
外延式增長和內(nèi)涵式增長有何區(qū)別？冒建華認(rèn)為，外延式增長更多是分配，一種基于線性規(guī)模擴(kuò)張下的分配，政府業(yè)主承擔(dān)著無限責(zé)任。而內(nèi)涵式增長的核心關(guān)鍵詞是持續(xù)價值創(chuàng)造，必然帶來持續(xù)價值、超額收益、價值設(shè)計、保值構(gòu)建、價值保障等一系列動作和改變。
機遇驅(qū)動下的生態(tài)價值創(chuàng)新實踐
以前，資源、勞動、資本是主要的生產(chǎn)要素。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，信息也成為一大重要的生產(chǎn)要素。生態(tài)文明下，2030碳達(dá)峰、2060碳中和被列為“十四五”國策，生態(tài)環(huán)境也將成為重要生產(chǎn)要素，它制約著產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量及公眾健康，深刻影響區(qū)域發(fā)展格局和人民獲得感。實際上，國家針對這一變化已經(jīng)做出相應(yīng)改變，這就是生態(tài)文明下政績評價體系的改變(雙碳目標(biāo)+生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算(GEP))。
2016年末，環(huán)境規(guī)劃院就開始制定生態(tài)文明下的政績評價體系。目前，廣東省深圳市已完成了以GEP核算實施方案為統(tǒng)領(lǐng)，以技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計報表制度和自動核算平臺為支撐的GEP核算“1+3”制度體系，包括一個GEP核算實施方案統(tǒng)領(lǐng)、一項GEP核算的地方標(biāo)準(zhǔn)、一套GEP核算統(tǒng)計報表制度、一個GEP自動核算平臺。這意味著，GDP將不再是衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，GEP將成為引領(lǐng)深圳未來發(fā)展的“綠色指揮棒”。
下一階段的核心是基于生態(tài)文明體系下的價值創(chuàng)造原理。生態(tài)環(huán)境部出臺的GEP考核體系指南，錨定一個目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值最優(yōu)化。而這也正是環(huán)境產(chǎn)業(yè)在做的事情。
這也讓我們更加意識到，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展顯著制約因素，在區(qū)域發(fā)展中生態(tài)環(huán)境具有不可轉(zhuǎn)移性，只能通過本地措施解決。
冒建華以北控太原再生水特許經(jīng)營項目為例論證了“再生水優(yōu)化調(diào)配是減污降碳資源循環(huán)協(xié)同發(fā)展的重要關(guān)鍵”核心觀點。山西太原三面環(huán)山、一水中分，是能源城市、重工業(yè)城市，也是黃河流域中心城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展示范城市之一。水資源可以為太原轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，同時水資源總量和環(huán)境容量也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要約束。
2015年12月，經(jīng)太原市政府批準(zhǔn)，太原市城鄉(xiāng)管理委員會與北控水務(wù)太原市再生水發(fā)展有限公司簽訂《太原市再生水利用開發(fā)協(xié)議》，北控水務(wù)在實際方案中不僅考慮雙碳目標(biāo)，還加入客戶解決方案，構(gòu)建了基于價值實現(xiàn)的政府主導(dǎo)+企業(yè)運作的再生水優(yōu)化配置體系，整體遵循“優(yōu)水優(yōu)用、高效配置”原則，通過再生水回用時空調(diào)度，將再生水分質(zhì)供給工業(yè)用戶、河道補水、市政雜用、園林景觀澆灑、供熱制冷等領(lǐng)域。規(guī)劃規(guī)模35萬噸/日，預(yù)計總投資10億以上，已累計敷設(shè)管網(wǎng)144公里，泵站2座，已形成再生水回供管網(wǎng)主框架，實現(xiàn)再生水回用9.2萬噸/日，太原市再生水規(guī)模化使用已具備條件。未來，還將在價值環(huán)境下，更好地達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和政府的生態(tài)、社會效益的基本統(tǒng)一。
冒建華用上圖進(jìn)行傳統(tǒng)發(fā)展方式與智慧生態(tài)體系GEP的對比，通過對比發(fā)現(xiàn)，以再生水灌溉造林、河道復(fù)流、生態(tài)基流，GDP+GEP單位面積產(chǎn)出曲線呈現(xiàn)由高差異、低均衡到平衡可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，因此可推斷實現(xiàn)了城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)的相對平衡發(fā)展。
專業(yè)管家打通管理與價值鏈條，注入高質(zhì)量增長生態(tài)動能
“環(huán)保行業(yè)面臨著模式挑戰(zhàn)，例如PPP、EPCO、BOT等模式過度依賴于工程信用、特許經(jīng)營權(quán)信用，忽略其生態(tài)環(huán)境價值信用。而專業(yè)管家形式打通管理與價值鏈條，成為高質(zhì)量增長的生態(tài)動能，其橫向打通供需關(guān)系，縱向打通機構(gòu)部門與專業(yè)條線關(guān)系，通過專業(yè)管家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃，賦能生態(tài)環(huán)境提速綠色新基建、夯實“雙循環(huán)”底座，從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”冒建華指出，環(huán)保行業(yè)面臨著最嚴(yán)格的績效考核，但未獲得相應(yīng)的價值認(rèn)可。而基于一個區(qū)域所做的生態(tài)動能轉(zhuǎn)化體系下，既可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境、園區(qū)環(huán)境、岸線環(huán)境治理減污降碳，又可以做到多元共治增效，藍(lán)綠空間交織，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
專業(yè)管家：打通管理與價值鏈條
冒建華闡述了具有“北控模式”的廣東江門水管家項目，該項目是建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能價值的管理示范，是激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長活力、將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的典型案例。
在該項目中，江門市委市政府成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將工作列入“政府重點工作清單”，嚴(yán)格落實“六個一”規(guī)范。北控水務(wù)助力江門市政府，系統(tǒng)性梳理各項工作，制定頂層規(guī)劃。在城市，探索供排水一體化、水務(wù)水環(huán)境一體化、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、廠網(wǎng)河一體化、水產(chǎn)業(yè)鏈智慧化、環(huán)保教育常態(tài)化“六個一體”統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展路徑。在農(nóng)村，探索村鎮(zhèn)水務(wù)環(huán)境與能源基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)與運行管理的“五洞經(jīng)驗”，輔助五洞村產(chǎn)業(yè)升級，成為城郊型農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范。同時在品牌展示方面注重公眾參與度，重塑城市會客空間，提升公共價值。
2021年4月，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》中提出6大機制：建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制、建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制、健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補償機制、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進(jìn)機制。前兩個機制很重要，如果前兩個機制能實現(xiàn)，資金就可以通過國家撥款、保險、基金等形式進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，為行業(yè)投資提供服務(wù)。
冒建華就此創(chuàng)新性提出北控生態(tài)銀行設(shè)想，包含“生態(tài)銀行”+環(huán)境容量交易平臺，強化市場化手段在生態(tài)環(huán)境治理中的作用。其中生態(tài)銀行資產(chǎn)來源于環(huán)保企業(yè)、流域地方政府、地方水司或其他資源富集型企業(yè)，資金來源于商業(yè)金融機構(gòu)和政策性金融機構(gòu)。
生態(tài)銀行經(jīng)營范圍包括綠色金融、生態(tài)資源整合、優(yōu)化水資源配置、協(xié)調(diào)環(huán)境容量與產(chǎn)業(yè)容量。其中綠色金融為企業(yè)或項目提供貸款，實現(xiàn)資金“綠色配置”；生態(tài)資源整合對生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)模化收儲、整合、優(yōu)化，形成規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運營機制；優(yōu)化水資源配置是以水為貨幣，生態(tài)銀行作為交易的媒介，從存、貸水的水價差獲取銀行利潤；協(xié)調(diào)環(huán)境容量與產(chǎn)業(yè)容量更多著力于構(gòu)建區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量交易平臺，將環(huán)境治理釋放出的新增環(huán)境容量在平臺間交易(類似碳交易模式)。
最后，冒建華總結(jié)，水務(wù)行業(yè)未來生態(tài)產(chǎn)業(yè)化主要來源于生態(tài)資源收儲與整合，通過收儲整合產(chǎn)權(quán)交易，再到生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與反哺，最終形成生態(tài)環(huán)保行業(yè)的價值定量化評價；未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)化必然會引入新興產(chǎn)業(yè)注入發(fā)展新動能，推動改造傳統(tǒng)行業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價值，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；最后“兩化融合”，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化和經(jīng)濟(jì)綠色化融合創(chuàng)新，以此推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涵式增長和跨越式高質(zhì)量發(fā)展。
原標(biāo)題：內(nèi)涵式增長驅(qū)動價值創(chuàng)造 北控水務(wù)冒建華詳解水務(wù)行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)
