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9月30日，第十三屆人大常委會第十三次會議審議通過了《山東省東平湖保護條例》(以下簡稱《條例》)，將于2021年12月1日起施行。隨后召開新聞發(fā)布會，我廳一級巡視員宋守軍參加了新聞發(fā)布會。
東平湖是國務院確定的黃河流域重要蓄滯洪區(qū)，是南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄水庫。習近平總書記將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提升到實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對南水北調(diào)后續(xù)工程作出了明確指示要求。東平湖既肩負著保障黃河長久安瀾的歷史重任，又承擔著保障南水北調(diào)水質(zhì)安全的新使命，處于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)東線工程兩大國家戰(zhàn)略的地理交匯點。加快東平湖地方立法步伐，依法推進東平湖的生態(tài)保護和發(fā)展，對推動省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展和泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程具有重大意義。
《條例》分為三十一條，涵蓋保障黃河長久安瀾、保障群眾安居樂業(yè)、保護和修復生態(tài)環(huán)境三個體系。宋守軍強調(diào)，全力做好《條例》的宣傳培訓工作，落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述的精神，全面把握《條例》的內(nèi)涵，明確政府各部門的職責和任務，結合當?shù)貙嶋H，推動《條例》的貫徹實施，從源頭上做好東平湖生態(tài)保護，在東平湖生態(tài)保護范圍內(nèi)進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址的，應當嚴格遵守東平湖生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。各級自然資源主管部門要依法履職盡責，強化組織推動和協(xié)調(diào)落實，保障《條例》規(guī)定落地生根。
山東省東平湖保護條例
時間:2021-09-30
2021年9月30日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過
第一條 為了加強東平湖生態(tài)保護和修復，提高蓄水防洪能力，保障黃河防洪安全和南水北調(diào)供水調(diào)水安全，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在省人民政府批準的東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)，從事規(guī)劃建設、保護利用、生產(chǎn)生活以及監(jiān)督管理等活動，應當遵守本條例。
第三條 東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展應當遵循防洪為主、保障供水、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學利用的原則，實行政府主導、分級負責、部門聯(lián)動、社會參與、流域管理與屬地管理相結合的工作機制。
第四條 省人民政府應當建立健全東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，編制東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌解決東平湖生態(tài)修復、蓄水防洪、綜合治理和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。
泰安市人民政府和東平縣人民政府應當將東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作方案，調(diào)整經(jīng)濟結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動高質(zhì)量發(fā)展。
泰安市人民政府和東平縣人民政府應當加強東平湖保護的宣傳教育，增強社會公眾生態(tài)安全和洪澇風險意識。
第五條 泰安市人民政府和東平縣人民政府依照本條例規(guī)定，履行東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展職責，具體工作由同級人民政府明確的機構承擔。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應急管理、林業(yè)以及黃河河務等部門應當按照各自職責，做好東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的相關工作。
第六條 省人民政府、泰安市人民政府和東平縣人民政府編制本級國土空間規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌考慮東平湖蓄滯洪功能、蓄水調(diào)水功能以及生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需要，確定土地用途和用地類型。
在東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)按照國家規(guī)定的防洪標準，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定水面、濕地、林地、耕地和建設用地，科學規(guī)劃預留防洪、綠色生態(tài)屏障、生態(tài)修復等工程建設用地和生產(chǎn)生活基礎設施用地。
第七條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應當會同黃河河務部門，根據(jù)洪水風險特點、防洪工作和生態(tài)保護需要，按照分類與分區(qū)相結合的原則，提出防洪安全設施建設、重點工程項目建設、資源開發(fā)利用的具體措施，保障東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的人口、土地和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八條 省人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門和泰安市人民政府，在確保東平湖蓄滯洪基本功能的同時，整合優(yōu)化東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園等各類功能區(qū)范圍，構建統(tǒng)一的自然保護地體系。
第九條 在東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址的，應當嚴格遵守東平湖生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
鼓勵和支持高等學校、科研機構、企業(yè)等開展東平湖生態(tài)保護與資源合理利用的科學研究和技術攻關。
第十條 省人民政府應當組織有關部門和黃河河務部門，按照黃河流域防洪規(guī)劃要求，統(tǒng)籌水資源利用和防洪排澇，加強防洪蓄洪工程建設和運行管護，確保東平湖防洪應急處置及時、行洪通道暢通，提高調(diào)蓄洪水能力。
第十一條 省人民政府水行政主管部門應當會同泰安市人民政府和黃河河務部門推進東平湖水系連通工程建設，綜合整治入湖輸水河渠，構建循環(huán)通暢、功能完善的水網(wǎng)。
第十二條 省人民政府水行政主管部門應當建立大汶河生態(tài)流量控制制度，對大汶河沿線閘壩等攔蓄水、引調(diào)水工程進行統(tǒng)一調(diào)度，達到戴村壩生態(tài)流量控制目標。
省人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境和黃河河務等部門合理劃定東平湖生態(tài)水位，建設引黃補湖工程，協(xié)調(diào)生態(tài)補水量，保證東平湖生態(tài)用水。
第十三條 東平湖水質(zhì)應當達到國家規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上水質(zhì)標準。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在大汶河入湖口、南水北調(diào)入湖口設立水質(zhì)監(jiān)測裝置，并組織定期監(jiān)測。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和泰安市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當落實排污許可管理制度，加強重點污染物排放監(jiān)測，采取綜合治理措施，改善東平湖水質(zhì)。
第十四條 省人民政府應當組織有關部門和泰安市人民政府，按照國家授權，根據(jù)南水北調(diào)調(diào)水水量和東平湖雨洪資源量，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，并將東平湖作為山東省重要的戰(zhàn)略水源地。
在東平湖直接取用水的單位，應當按照國家和省有關規(guī)定繳納相關費用。相關費用用于水源區(qū)水源涵養(yǎng)、水生態(tài)保護、水環(huán)境整治等。
第十五條 省人民政府應當協(xié)調(diào)東平湖供水受益的設區(qū)的市人民政府通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式對東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進行扶持。
泰安市人民政府應當根據(jù)省人民政府的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)有關縣(市、區(qū))人民政府與東平縣人民政府簽訂生態(tài)補償協(xié)議，對東平湖進行生態(tài)補償。
第十六條 東平縣人民政府應當完善東平湖環(huán)湖垃圾收集、轉運以及處理等基礎設施建設，推行生活垃圾全程分類管理。
東平縣人民政府應當加強東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的污水處理設施及其配套管網(wǎng)建設，提高污水收集率和處理率。
第十七條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應當加強東平湖環(huán)湖農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，實行綜合防治和生物防治相結合，強化畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)范化管理，采用清潔養(yǎng)殖、綠色種植、資源化處理等方式，合理控制農(nóng)藥、化肥使用總量，減少農(nóng)藥、化肥對東平湖水體的污染。
第十八條 東平縣人民政府交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對東平湖和大清河的船舶及其相關活動污染防治的監(jiān)督管理。
東平湖和大清河的機動船舶應當配備相應的油污、垃圾、污水等污染物集中收集、存儲設施，不得向水體直接排放污染物；未配備污染物集中收集、存儲設施的機動船舶，不得進入東平湖和大清河。
第十九條 東平縣人民政府應當會同黃河河務部門建立東平湖定期清淤制度，制定東平湖清淤和沉積污染物清理方案并組織實施，改善東平湖底泥質(zhì)量，提高東平湖蓄滯洪容量。
第二十條 東平縣人民政府及其有關部門應當加強東平湖生物資源的保護和管理，對蘆葦、蒲草、菹草等水生植物開展綜合整治和科學利用，降低植物腐爛等對東平湖水環(huán)境的影響，提升水體自凈能力。
東平縣人民政府及其有關部門應當組織實施濕地保護恢復與野生動植物生存環(huán)境改善工程，開展增殖放流，促進野生動植物種類和種群增加，保護生物多樣性。
第二十一條 東平湖生態(tài)系統(tǒng)治理應當堅持自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的原則。
泰安市人民政府和東平縣人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，組織實施東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的濕地、礦山、森林等重大生態(tài)環(huán)境修復工程，合理規(guī)劃建設生態(tài)隔離帶，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復。
第二十二條 東平縣人民政府應當會同黃河河務部門加強東平湖岸線保護和岸線用途管制，劃定河湖岸線保護范圍，制定河湖岸線保護利用規(guī)劃，嚴格控制開發(fā)建設，保持河湖岸線自然形態(tài)。
沿河沿湖進行土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，應當符合國土空間總體規(guī)劃、黃河流域綜合規(guī)劃、東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃以及河湖岸線保護利用規(guī)劃，不得縮小水域面積或者擅自改變水域、灘地使用性質(zhì)，不得降低行洪和調(diào)蓄能力，不得建設危害水資源、水生態(tài)保護的項目。
第二十三條 禁止在東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)從事下列行為:
(一)填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊或者侵占、分割湖泊；
(二)向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢液、可溶性劇毒廢渣、放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水、工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；
(三)在東平湖主體水域內(nèi)采取人工投餌性魚類網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等方式從事漁業(yè)養(yǎng)殖或者在禁止垂釣區(qū)域內(nèi)垂釣；
(四)殺害或者非法獵捕野生動物，非法出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品；
(五)非法取水、取土、采礦、挖砂等；
(六)在東平湖水上運輸劇毒化學品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學品以及放射性物質(zhì)；
(七)在東平湖設置排污口；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他破壞東平湖生態(tài)的行為。
第二十四條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應當根據(jù)東平湖生態(tài)保護和防洪要求，因地制宜統(tǒng)籌推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑體育、生態(tài)工業(yè)、臨港經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
東平縣人民政府及其有關部門應當依托漁業(yè)資源優(yōu)勢，支持技術創(chuàng)新，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)模式，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，發(fā)展東平湖生態(tài)經(jīng)濟。
東平縣人民政府有關部門應當建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，培育農(nóng)業(yè)服務企業(yè)、農(nóng)民合作社等社會化服務組織，推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和資源共享，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會化服務。
第二十五條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)的建設布局，推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎設施、基本公共服務建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務普惠共享。
東平縣人民政府應當推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化城鄉(xiāng)村居空間格局，推動公共教育、就業(yè)服務、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、公共交通等資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動，增強發(fā)展活力。
第二十六條 省人民政府應當建立健全東平湖生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)轉移補償制度，對因清理水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖或者實施退田還湖、退漁還湖等轉產(chǎn)轉業(yè)的農(nóng)民、漁民給予補貼和扶持，并按照國家有關規(guī)定將其納入社會保障體系。
第二十七條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應當加強黃河文化、運河文化、紅色文化，以及歷史文物、遺址遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存和利用，推進傳統(tǒng)文化與生態(tài)文明融合發(fā)展。
第二十八條 省人民政府和泰安市人民政府應當建立健全財政保障機制，加大對東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)修復、環(huán)境污染防治、防洪排澇等資金支持力度。
東平縣人民政府應當建立健全社會資本參與的多元化投融資機制。鼓勵金融機構增加對生態(tài)保護和環(huán)境治理項目的信貸支持。
第二十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第三十條 各級人民政府和有關部門在東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 在東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍以外，從事與東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有關的活動，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本條例自2021年12月1日起施行。
原標題：省自然資源廳|《山東省東平湖保護條例》發(fā)布
