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市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《寧波市土壤和地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》的通知
市級有關(guān)單位，各區(qū)縣(市)發(fā)改局(經(jīng)發(fā)局)、生態(tài)環(huán)境分局：
現(xiàn)將《寧波市土壤和地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
寧波市發(fā)展和改革委員會 寧波市生態(tài)環(huán)境局
2021年7月25日
寧波市土壤和地下水污染防治
“十四五”規(guī)劃
土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系美麗中國建設(shè)。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，為深化土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢
(一)“十三五”取得的工作成效
“十三五”期間，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)等重要講話，以爭當(dāng)浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的使命擔(dān)當(dāng)，積極推進(jìn)土壤和地下水污染防治工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康，在土壤和地下水污染防治方面取得明顯成效。
1.土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控
構(gòu)建工作機(jī)制。2016年市政府印發(fā)《寧波市土壤污染防治工作實(shí)施方案》，與區(qū)縣(市)簽訂土壤污染目標(biāo)責(zé)任書，明確“十三五”總體目標(biāo)和工作任務(wù)。2017年成立“大氣與土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組”。2018年出臺土壤污染防治考核辦法，確保土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)，并連續(xù)三年在省級土壤污染防治工作專項(xiàng)考核中名列前三。
完成土壤污染狀況詳查。歷時(shí)四年，圓滿完成土壤污染狀況詳查工作，基本掌握農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果質(zhì)量在全省名列前茅，數(shù)據(jù)被省生態(tài)環(huán)境廳作為優(yōu)秀成果代表向生態(tài)環(huán)境部匯報(bào)。
開展農(nóng)用地安全利用行動。完成優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等三類耕地類別劃定，并首次核算受污染耕地安全利用率，超額完成“十三五”目標(biāo)。海曙、江北和象山等3個(gè)區(qū)縣開展中重度污染耕地集中區(qū)域“源解析”試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開展受污染耕地土壤污染治理修復(fù)，初步探索形成鈍化+低積累作物種植等適宜我市推廣的修復(fù)模式。
加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。按年度更新發(fā)布土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促落實(shí)自行監(jiān)測等監(jiān)管要求。建立疑似污染地塊名錄，累計(jì)形成165個(gè)疑似污染地塊名單。落實(shí)地塊調(diào)查報(bào)告評審制度，累計(jì)完成441個(gè)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。推進(jìn)建設(shè)用地管控修復(fù)，“十三五”期間共有21個(gè)地塊列入污染地塊名錄，其中14個(gè)已完成治理修復(fù)，7個(gè)暫不開發(fā)利用地塊已落實(shí)設(shè)置公告牌、警戒線等措施。
2.地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)
全面更新改造427座加油站和1779個(gè)地下油罐。開展地下水環(huán)境調(diào)查評估，初步建立我市地下水重點(diǎn)污染源清單，掌握224家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地下水污染源的基本信息。根據(jù)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)，全市地下水水質(zhì)動態(tài)總體保持穩(wěn)定，河谷孔隙潛水有11處為優(yōu)良級水，6處為較差級水，超標(biāo)組分主要為亞硝酸、鐵等。由于潛水層埋藏深度淺，與地表水連通性好，水質(zhì)易受周邊環(huán)境影響。
深層孔隙承壓水有4處較差級水，5處極差級水，超標(biāo)組分主要為總硬度、固形物、氯化物、高錳酸鉀指數(shù)、鐵、錳、氨氮、碘、亞硝酸鹽等。深層孔隙承壓水埋藏較深，不易受外界影響，超標(biāo)組分主要與原生地質(zhì)環(huán)境條件有關(guān)。基巖裂隙水為較差級水，超標(biāo)組分主要為氯化物、碘、錳、氟化物，超標(biāo)組分主要與原生地質(zhì)環(huán)境條件有關(guān)。列入國家水污染物考核的6處地下水質(zhì)量考核點(diǎn)水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，其中優(yōu)良2個(gè)、良好1個(gè)、較差1個(gè)、極差2個(gè)，達(dá)到考核目標(biāo)。
(二)形勢研判
1.制約因素
一是環(huán)境質(zhì)量改善和保護(hù)任務(wù)艱巨。全市受污染耕地占比不高，但絕對數(shù)不小，面臨實(shí)現(xiàn)長期安全利用和嚴(yán)格管控所需的資金大、農(nóng)民種植習(xí)慣調(diào)整難等問題。全市需修復(fù)的建設(shè)用地、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位體量大，源頭預(yù)防和末端治理壓力大。地下水污染問題逐步凸顯，6個(gè)地下水國考點(diǎn)位考核優(yōu)良率只有50%，部分工業(yè)園區(qū)地下水污染已呈連片并有擴(kuò)散趨勢，且地下水污染防治工作才剛剛啟動。
二是污染治理體系有待健全。《土壤法》實(shí)施兩年時(shí)間，尚存諸多不盡完善之處，配套管理辦法尚未有效銜接，其規(guī)定的企業(yè)用地自行監(jiān)測、有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、污染隱患排查等新制度，未按規(guī)定納入排污許可證“一證式”管理。建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃銜接不足，部門之間聯(lián)防聯(lián)控、信息共享的機(jī)制尚不健全。土壤和地下水污染管控修復(fù)剛剛起步，對工程實(shí)施效果和二次污染防治缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管手段。《土壤法》未規(guī)定相關(guān)技術(shù)咨詢、工程治理單位準(zhǔn)入條件，整個(gè)行業(yè)第三方從業(yè)單位準(zhǔn)入門檻較低，水平參差不齊，市場誠信度不高，優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制還需研究探索。
三是污染防治保障支撐亟待加強(qiáng)。重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤環(huán)境監(jiān)測剛剛起步，地下水污染防治監(jiān)測體系有待完善，尚未形成滿足實(shí)際需求的監(jiān)測體系，難以掌握環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。《土壤法》在實(shí)際操作層面還存在許多盲點(diǎn)，土壤污染調(diào)查類型缺少商服用地、土壤和地下水污染協(xié)同防治機(jī)制薄弱等問題亟待解決。土壤修復(fù)資金來源單一，多元化融資途徑還有待探索。我市土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、重金屬有機(jī)物復(fù)合污染的局面，治理修復(fù)缺乏成熟可靠技術(shù)。
2.面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”期間，我國將進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，加快構(gòu)建新的發(fā)展格局。總體上，我國土壤污染防治將進(jìn)入由行政管理要求轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬉婪ㄖ挝鄣男码A段，在落實(shí)《土壤法》各項(xiàng)任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步的總體要求下，土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)必將呈現(xiàn)加速推進(jìn)的總體局面。同時(shí)，通過實(shí)施土壤污染詳查，基本掌握土壤污染狀況，為精準(zhǔn)治污、對癥下藥指明方向。
生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。近階段，我市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位數(shù)量眾多，無疑給土壤監(jiān)管帶來重大的挑戰(zhàn)。地下水因原生地質(zhì)條件造成的深層孔隙承壓水部分指標(biāo)超標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地下水水質(zhì)總體改善的任務(wù)艱巨。此外，我市基層生態(tài)環(huán)境部門的土壤污染防治人才儲備、技術(shù)支撐及環(huán)境監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以人民為中心，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，按照省委、市委決策部署要求，堅(jiān)持“重要窗口”模范生定位，按照人與自然和諧共生的現(xiàn)代化總要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理原則，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染風(fēng)險(xiǎn)管控、推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力為抓手，響應(yīng)人民對美好生態(tài)環(huán)境的期待，實(shí)現(xiàn)全市土壤和地下水環(huán)境安全，讓老百姓吃得放心，住得安心，努力繪就“現(xiàn)代版富春山居圖”寧波畫卷，為建成現(xiàn)代化濱海大都市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。進(jìn)一步理順源頭預(yù)防的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染物，倒逼落實(shí)溯源、斷源、減排措施，盡可能切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境的途徑，推動末端治理為主向防治并舉轉(zhuǎn)變。落實(shí)“三線一單”和永久基本農(nóng)田劃定保護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)先保護(hù)類耕地的嚴(yán)格保護(hù)。
系統(tǒng)治理，協(xié)同防控。打通地上地下，建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動的管控機(jī)制，堅(jiān)決守住食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、污染地塊開發(fā)安全、地下水污染防擴(kuò)散底線，建立健全“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及早解決問題”的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤和地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全污染防治大數(shù)據(jù)平臺，提升科技支撐能力，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和污染地塊安全利用得到進(jìn)一步鞏固提升，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；全市地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善。
備注：地下水質(zhì)量V類水比例是6個(gè)地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)V類水比例，其中根據(jù)《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位設(shè)置方案的通知》(環(huán)辦監(jiān)測﹝2021﹞3號，2020年已進(jìn)行點(diǎn)位調(diào)整，已將寧波大學(xué)點(diǎn)位調(diào)整為寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持防治并舉、綜合施策，建立源頭預(yù)防的倒逼約束機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控(修復(fù))，為“吃得放心、住得安心”提供環(huán)境保障。
1.整體推進(jìn)土壤污染源頭防治
落實(shí)分區(qū)管制。逐步建立國土空間規(guī)劃“一張圖”，落實(shí)重要生態(tài)空間分區(qū)管控。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”，細(xì)化分區(qū)單元管控要求，建立健全全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強(qiáng)“三線一單”在環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、環(huán)境執(zhí)法等方面的應(yīng)用，基于污染和風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度分級，著力管控工業(yè)項(xiàng)目分類準(zhǔn)入。
嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境影響評價(jià)制度。對各類涉及土地利用的規(guī)劃、涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。
防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。推動實(shí)施綠色化改造。根據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性國家規(guī)范，針對相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)提出有關(guān)防腐蝕、防滲漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置的設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝要求。鼓勵土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。
加快實(shí)施受污染耕地土壤污染溯源排查。2023年底前，有污染耕地的9個(gè)區(qū)縣(市)完成溯源排查，全面建立污染源全口徑清單。建立控源(斷源)銷號閉環(huán)工作機(jī)制，堅(jiān)持“邊查邊治、應(yīng)控盡控”，對已查明的工礦企業(yè)、化肥農(nóng)藥、灌溉水和可能造成土壤污染的清淤底泥等各類污染源，有關(guān)區(qū)縣(市)要制訂控源(斷源)工作計(jì)劃，督促落實(shí)阻斷污染物擴(kuò)散途徑、削減污染物排放總量、保護(hù)農(nóng)田灌溉水質(zhì)、清理表明有污染的清淤底泥等措施，有效遏制污染源對受污染耕地的持續(xù)影響。
全面落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位法定義務(wù)。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，按要求篩選土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，提高重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的精準(zhǔn)度、權(quán)威性。將重點(diǎn)監(jiān)管單位防治土壤污染的法定義務(wù)載入排污許可證，全面落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、污染隱患排查、用地土壤(地下水)自行監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治要求，推動重點(diǎn)單位將土壤污染防治貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。
貫徹落實(shí)“多污染物協(xié)同控制”要求。2025年前完成生活垃圾填埋場、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等各類堆放場所周邊環(huán)境土壤和地下水狀況的調(diào)查與評估，實(shí)施滲濾液阻隔工程，進(jìn)一步推動固體廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制。
2.鞏固提升耕地分類管理
開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。應(yīng)用第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)，強(qiáng)化已采取安全利用措施的耕地和水稻、小麥等協(xié)同監(jiān)測，結(jié)合全市土地利用現(xiàn)狀變更及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量變化等情況，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。2023年前建立并完善區(qū)縣(市)耕地環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整工作機(jī)制建設(shè)。
加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地的嚴(yán)格保護(hù)。根據(jù)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，將優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，綜合采取占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、周邊污染企業(yè)搬遷整治等措施，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。開展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域劃區(qū)定界。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。到2025年，全市優(yōu)先保護(hù)類耕地面積與2020年相比保持穩(wěn)定。
持續(xù)實(shí)施受污染耕地安全利用。制定并實(shí)施受污染耕地安全利用計(jì)劃。全面實(shí)施以“水肥調(diào)控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施，開展20個(gè)受污染耕地安全利用示范點(diǎn)建設(shè)，受污染耕地安全利用率完成省定任務(wù)。
嚴(yán)格落實(shí)受污染耕地管控措施。優(yōu)化全市永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”空間布局，及時(shí)調(diào)出已查明的嚴(yán)格管控類耕地。全面落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整，鼓勵有條件的地區(qū)通過客土置換、生物修復(fù)等措施民同民，逐步降低土壤中污染物濃度，確保“十四五”期間嚴(yán)格管控類耕地面積不增加。
落實(shí)新墾造耕地的分類管理。落實(shí)耕地墾造驗(yàn)收的土壤污染調(diào)查要求，依據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施分類管理，保障新增耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量。到2025年，全市新墾造耕地土壤污染調(diào)查覆蓋率達(dá)到100%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。
杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、糧食和食品安全等行政主管部門，應(yīng)加強(qiáng)涉及耕地污染狀況、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等信息共享，推動糧食收購、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測和超標(biāo)糧食處置。強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)糧食收購和加工企業(yè)的監(jiān)管。督促開展收購和加工糧食的重金屬檢測，如超標(biāo)，則專庫收儲，嚴(yán)格管理，禁止進(jìn)入口糧市場。加大市場流通大米及米制品的抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
3.大力推進(jìn)建設(shè)用地管控(修復(fù))
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃銜接。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊，統(tǒng)一納入浙江省土壤環(huán)境信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用“一張負(fù)面清單”管理。嚴(yán)格落實(shí)用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強(qiáng)制性調(diào)查評估和管控修復(fù)制度。確定用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)的地塊，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)控制性詳細(xì)規(guī)劃中載明后續(xù)土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估或修復(fù)(管控)的原則性要求。
列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控(修復(fù))名錄的地塊，應(yīng)盡量避免規(guī)劃為住宅、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地，在污染治理完成前，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，不得開工建設(shè)與修復(fù)(管控)無關(guān)的項(xiàng)目。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同自然資源主管部門督促依法開展土壤污染狀況調(diào)查。到2025年，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，土壤污染調(diào)查執(zhí)行率100%。
實(shí)施管控(修復(fù))重點(diǎn)工程。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、建設(shè)用地調(diào)查評估等結(jié)果，結(jié)合相關(guān)地塊規(guī)劃用途和開發(fā)計(jì)劃，實(shí)施9個(gè)重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染修復(fù)(管控)工程，消除一批建設(shè)用地土壤重大污染風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵探索建設(shè)企業(yè)化運(yùn)作的“修復(fù)工廠”，以緩解修復(fù)與開發(fā)時(shí)序矛盾、促進(jìn)土壤污染修復(fù)集中閉環(huán)監(jiān)控。依法落實(shí)暫不開發(fā)的受污染建設(shè)地塊的污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求，嚴(yán)防污染擴(kuò)散。
加強(qiáng)管控(修復(fù))污染防治監(jiān)督管理。借鑒重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查經(jīng)驗(yàn)做法，健全并落實(shí)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查質(zhì)控制度。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，督促落實(shí)二次污染防治，推動將治理修復(fù)工程納入建筑工程管理。探索建立修復(fù)后地塊再開發(fā)和修復(fù)后土壤再利用的全過程監(jiān)管機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境部門對組織評審的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告同步進(jìn)行考核評分，鼓勵社會選擇從業(yè)水平高、評審?fù)ㄟ^率高的單位，淘汰水平不高、評審?fù)ㄟ^率低的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。推行建設(shè)用地土壤環(huán)境咨詢、工程修復(fù)、環(huán)境檢測等第三方治理(技術(shù)服務(wù))單位的誠信檔案、效果評估和嚴(yán)重失信名單制度，實(shí)行
失信懲戒和市場退出機(jī)制，形成公開透明、規(guī)范有序、誠信自律、監(jiān)督有力的環(huán)境治理市場環(huán)境。
(二)推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”的總體思路，鞏固提升區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)地下水污染管控措施、推進(jìn)重點(diǎn)治理項(xiàng)目試點(diǎn)示范、協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染防治，保障地下水生態(tài)環(huán)境的安全。
1.建立地下水環(huán)境分區(qū)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)第一輪全省地下水污染防治分區(qū)劃定，建立地下水污染防治分區(qū)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，2025年前，結(jié)合地下水水文地質(zhì)調(diào)查、污染調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，完成一輪地下水污染防治分區(qū)調(diào)整。
2.鞏固提升地下水環(huán)境質(zhì)量。加快完善地下水水質(zhì)國考點(diǎn)位水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測，分類實(shí)施水質(zhì)鞏固或提升行動。針對地下水質(zhì)量Ⅳ類及以上的國考點(diǎn)位，有關(guān)區(qū)縣(市)生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源、水利主管部門編制并實(shí)施水質(zhì)鞏固方案，確保水質(zhì)保持穩(wěn)定。針對地下水質(zhì)量Ⅴ類的國考點(diǎn)位，有關(guān)區(qū)縣(市)應(yīng)開展污染溯源調(diào)查，排查污染成因，確定非地質(zhì)背景因素導(dǎo)致污染的，應(yīng)編制并落實(shí)水質(zhì)提升方案，保障水質(zhì)持續(xù)向好。到2025年，完成國家下達(dá)的地下水水質(zhì)“十四五”目標(biāo)。
3.實(shí)施地下水污染管控和治理。2021年底前，完成寧波大榭開發(fā)區(qū)和寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等2個(gè)重點(diǎn)化工園區(qū)地下水專項(xiàng)調(diào)查評估；根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)用地詳查成果，完成6個(gè)沿江沿河重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)地下水污染擴(kuò)散排查。按照“一園、一方案、一抓到底”的思路，督促有關(guān)工業(yè)園區(qū)制訂管控(治理)方案，落實(shí)管控治理措施。2021年啟動6個(gè)沿江沿河重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、地下水污染嚴(yán)重的88家在產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)管控方案編制工作，2023年底前，上述重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、地下水污染嚴(yán)重的在產(chǎn)企業(yè)，均應(yīng)編制完成相應(yīng)管控(治理)方案。2025年底前，上述重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和在產(chǎn)企業(yè)的管控(治理)工程(措施)均應(yīng)落實(shí)。
4.推動重點(diǎn)治理項(xiàng)目試點(diǎn)示范。綜合地下水專項(xiàng)調(diào)查評估、地下水污染擴(kuò)散排查、企業(yè)地下水污染管控(治理)等重點(diǎn)任務(wù)，推動寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)治理項(xiàng)目試點(diǎn)示范，推進(jìn)多相抽提、可滲透性反應(yīng)墻、原位生物修復(fù)等地下水治理修復(fù)技術(shù)的本地化應(yīng)用，探索和集成經(jīng)濟(jì)合理、效果可達(dá)的技術(shù)和技術(shù)組合。
5.協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染治理修復(fù)。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等應(yīng)包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控(修復(fù))。
(三)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
堅(jiān)持全面深化改革，提高發(fā)現(xiàn)問題、鑒別環(huán)境違法行為能力，以推進(jìn)立法、建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、加大執(zhí)法監(jiān)管力度、強(qiáng)化科技保障支撐工作為抓手，有力提升土壤和地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。
1.加快推進(jìn)地方立法工作。加快推進(jìn)《寧波市土壤污染防治條例》立法工作，分析突出矛盾問題和短板，研究對策措施，從政府、部門、企業(yè)和公眾等層面細(xì)化落實(shí)土壤保護(hù)相關(guān)職責(zé)，并提升土壤污染防治工程技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。
2.建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。部署落實(shí)土壤和地下水污染防治年度環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)。完成土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、污水集中處理設(shè)施和固廢處置設(shè)施周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，并在2025年底前至少完成一輪監(jiān)測。針對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、作為污水灌溉區(qū)、用于規(guī)模化養(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋等的農(nóng)用地和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境主管部門要落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)測要求。
開展全市土壤環(huán)境背景調(diào)查，并結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)詳查、國控點(diǎn)檢測、企業(yè)自行檢測和重點(diǎn)企業(yè)周邊土壤環(huán)境檢測，形成全大市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，厘清本地未污染土壤特征因子的環(huán)境背景含量、空間分布特征及變化規(guī)律。落實(shí)地下水國考點(diǎn)位監(jiān)測要求。合理布設(shè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)周邊地下水監(jiān)測點(diǎn)，統(tǒng)一采樣檢測要求、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析，形成“區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內(nèi)部”三位一體地下水環(huán)境監(jiān)測體系。到2025年，地下水環(huán)境監(jiān)測體系覆蓋至少1個(gè)工業(yè)園區(qū)。
3.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。依法將土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容。將重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)《土壤法》相關(guān)義務(wù)情況，納入重點(diǎn)排污單位“雙隨機(jī)一公開”檢查。依法查處未按要求落實(shí)自行監(jiān)測、有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、污染隱患排查、拆除活動污染防治等要求的重點(diǎn)監(jiān)管單位。嚴(yán)厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物等嚴(yán)重違法行為。加強(qiáng)對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控(修復(fù))名錄地塊的抽查巡檢，依法查處違規(guī)開發(fā)或修復(fù)工程造成二次污染等行為。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托現(xiàn)有浙江省土壤環(huán)境信息化管理平臺，整合和打通污染源、國土空間規(guī)劃、土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、企業(yè)用地自行檢測等數(shù)據(jù)信息，利用省平臺增設(shè)的大數(shù)據(jù)分析、空間矢量信息疊合、輔助決策、考核評價(jià)等模塊，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。
4.強(qiáng)化科技保障支撐。開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。鼓勵科研院校、企事業(yè)單位開展土壤及地下水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、示范工程，推廣符合本地實(shí)際的土壤及地下水修復(fù)成熟技術(shù)。推動先進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、示范推廣。
四、重大工程
根據(jù)規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，“十四五”重大工程項(xiàng)目堅(jiān)持以問題帶任務(wù)、以任務(wù)定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定責(zé)任的原則，形成了調(diào)查與評估工程、治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控工程、監(jiān)管能力提升工程等“三大工程”，重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)9項(xiàng)。
(一)調(diào)查與評估工程
1.土壤背景值調(diào)查工程。啟動為期三年的全市土壤環(huán)境背景調(diào)查，厘清本地未污染土壤特征因子的環(huán)境背景含量、空間分布特征及變化規(guī)律。
2.受污染耕地土壤污染溯源排查工程。“十四五”期間，全面完成全市9個(gè)受污染區(qū)縣(市)耕地污染溯源排查。
3.地下水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估工程。2021年底前，完成寧波大榭開發(fā)區(qū)和寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等2個(gè)重點(diǎn)化工園區(qū)地下水專項(xiàng)調(diào)查評估；完成奉化工業(yè)集聚區(qū)、寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波市鄞州電鍍園區(qū)、寧海電鍍城、象山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(C區(qū))化工集中區(qū)、小曹娥電鍍園區(qū)等6個(gè)沿江沿河重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)地下水污染擴(kuò)散排查。
(二)治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控工程
1.土壤(含地下水)治理修復(fù)工程。實(shí)施耕地土壤安全利用與修復(fù)，開展20個(gè)安全利用示范點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施建設(shè)用地土壤污染治理修復(fù)工程，“十四五”期間，啟動9個(gè)建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控(修復(fù))項(xiàng)目，并根據(jù)后續(xù)土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估情況，逐步落實(shí)污染地塊修復(fù)與管控項(xiàng)目。
2.地下水國控點(diǎn)位鞏固提升工程。分類實(shí)施全市6個(gè)地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)鞏固或提升行動，其中石碶公園、華美線業(yè)、寧波石化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等3個(gè)地下水國控點(diǎn)位編制落實(shí)水質(zhì)提升方案，龍觀水廠、泗洲頭水廠、橫路村等3個(gè)地下水國控點(diǎn)位編制實(shí)施水質(zhì)鞏固方案，落實(shí)水質(zhì)鞏固或提升措施。
3.地下水超標(biāo)企業(yè)防滲改造。實(shí)施土壤污染詳查結(jié)果中地下水超標(biāo)的企業(yè)的地下水污染防滲改造。2023年底前，完成6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、88家地下水污染嚴(yán)重在產(chǎn)企業(yè)的管控(治理)方案編制。2025年底前，落實(shí)相應(yīng)管控要求。
(三)監(jiān)管能力提升工程
開展監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。優(yōu)化土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過合理布設(shè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)周邊地下水監(jiān)測點(diǎn)，至少1個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)形成“區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內(nèi)部”三位一體地下水環(huán)境監(jiān)測體系。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨政主體責(zé)任。各區(qū)縣(市)人民政府和管委會是實(shí)施土壤污染防治工作的責(zé)任主體。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。制定本轄區(qū)工作方案和年度工作計(jì)劃，將目標(biāo)、任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和企業(yè)，并確定年度土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，合理安排重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，明確資金來源、配套政策、責(zé)任部門和保障措施等。各區(qū)縣(市)人民政府和管委會的工作方案和年度工作計(jì)劃是考核工作的重要依據(jù)，主要內(nèi)容要向社會公開。市美麗寧波辦定期對土壤年度重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)，并督促各地按時(shí)完成年度任務(wù)。
壓實(shí)部門協(xié)同責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，各有關(guān)單位必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。完善各部門環(huán)境保護(hù)工作協(xié)同機(jī)制，建立治污攻堅(jiān)長效機(jī)制，健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，合力提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。建立部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決重大問題。各級人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、水利、住建、經(jīng)信等部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。
(二)完善經(jīng)濟(jì)政策。積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)資金，積極吸引社會資本，探索建立多元化土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)屬地政府考核評估。按照《寧波市縣((市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績分析評價(jià)辦法》和《寧波市土壤污染防治工作考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，將考核結(jié)果作為對各區(qū)縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。市財(cái)政將考核結(jié)果納入市級環(huán)保專項(xiàng)等相關(guān)資金分配機(jī)制，對考核結(jié)果優(yōu)秀的在資金分配上予以傾斜，不合格的視情扣減。采取通報(bào)預(yù)警、掛牌督辦等措施，督促未完成土壤和地下水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任落實(shí)不到位的地方整改落實(shí)。依法追究工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的單位和人員責(zé)任。
(四)加大宣傳引導(dǎo)。營造公眾積極參與的氛圍。每年環(huán)境質(zhì)量公報(bào)公布土壤污染防治動態(tài)，保障社會公眾知情權(quán)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)保宣傳模式，結(jié)合“六五”環(huán)境日、“七五”普法日，廣泛開展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等形式多樣的宣傳活動，宣傳普及土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境意識和責(zé)任意識。推進(jìn)土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護(hù)土壤和地下水的良好氛圍。
以重點(diǎn)監(jiān)管單位和列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控(修復(fù))名錄地塊土地使用權(quán)人為重點(diǎn)，組織區(qū)縣(市)開展“給土地使用權(quán)人的一封公開信”活動，全面告知法定義務(wù)。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，組織土壤和地下水污染重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)重點(diǎn)單位增強(qiáng)主體責(zé)任意識、提升防治污染水平。引導(dǎo)社會有效監(jiān)督，暢通各類舉報(bào)渠道，完善市縣鄉(xiāng)和重點(diǎn)村四級環(huán)境信訪信息收集與報(bào)知網(wǎng)絡(luò)體系，深入推動“綠水青山•請您守護(hù)”有獎舉報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人保護(hù)制度。
建立群眾訴求“首問責(zé)任即問即辦”的“環(huán)保110”工作機(jī)制，著力解決群眾身邊的環(huán)境污染問題。加大對亂排廢水、廢氣和亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為的曝光力度。加強(qiáng)環(huán)境公共關(guān)系和公共傳播能力建設(shè)，搭建政府、企業(yè)、公眾和媒體間的互動交流平臺。
