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日前，西安發(fā)布西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂稿)(征求意見稿)。全文如下：
西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂稿)(征求意見稿)
目 錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 預(yù)案體系
1.5 工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 市指揮部職責(zé)
2.2 市指揮部辦公室職責(zé)
2.3 市指揮部成員單位職責(zé)
2.4 應(yīng)急工作組職責(zé)
3.監(jiān)測和預(yù)報
4.預(yù)警與響應(yīng)
4.1 預(yù)警分級
4.2 預(yù)警啟動
4.3 預(yù)警級別的調(diào)整與解除
4.4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動
4.5 應(yīng)急響應(yīng)
4.6 應(yīng)急響應(yīng)的級別調(diào)整與終止
4.7 總結(jié)評估
5.信息公開
5.1 信息公開的內(nèi)容
5.2 信息公開的組織和形式
6.監(jiān)督檢查與獎懲
6.1 應(yīng)急監(jiān)督檢查與獎懲
6.2 公眾監(jiān)督
7.應(yīng)急保障
7.1 組織保障
7.2 制度保障
7.3 經(jīng)費(fèi)保障
7.4 物資保障
7.5 監(jiān)測與預(yù)警能力保障
7.6 咨詢與技術(shù)保障
7.7 通信與信息保障
7.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障
8.預(yù)案管理
8.1 預(yù)(方)案修訂及報備
8.2 預(yù)(方)案宣傳
8.3 預(yù)案培訓(xùn)
8.4 預(yù)(方)案演練
9.附則
10.附錄
1.總則
1.1 編制目的
健全完善我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警、應(yīng)對能力，及時有效應(yīng)對重污染天氣，大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進(jìn)社會和諧。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國氣象法》《陜西省大氣污染防治條例》《西安市大氣污染防治條例》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印送〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本《預(yù)案》。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。沙塵造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。
1.4 預(yù)案體系
本預(yù)案為《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是市級專項應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。下級方案包括：各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門編制的實施方案，企業(yè)制定的操作方案。本預(yù)案與下級方案共同組成西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
1.5 工作原則
1.5.1 重污染天氣應(yīng)急工作原則
以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，提前預(yù)防，大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。
科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系，準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動留出緩沖時間，及時有效應(yīng)對重污染天氣。
屬地管理，部門聯(lián)動。重污染天氣應(yīng)急工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機(jī)制，統(tǒng)一行動，聯(lián)防聯(lián)控。
信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識及參與意識。
明確責(zé)任，強(qiáng)化落實。明確各級政府、各有關(guān)部門、有關(guān)單位職責(zé)分工，厘清工作重點、工作程序，嚴(yán)格落實工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。
1.5.2 區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作原則
按照《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求及省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)警提示信息，開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應(yīng)對重污染天氣，推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
市政府成立西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)。由市長任總指揮長，市政府分管副市長、市生態(tài)環(huán)境局局長分別任第一、第二指揮長，各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部(市政府新聞辦)、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市文化旅游局、市氣象局、市司法局、西安城投集團(tuán)、西安軌道交通集團(tuán)、國網(wǎng)西安供電公司為成員單位。
市指揮部下設(shè)辦公室(以下簡稱市指揮部辦公室)，辦公室設(shè)在市生態(tài)委辦公室，由市生態(tài)委辦公室主任(市生態(tài)環(huán)境局局長)兼任辦公室主任，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。
各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)，市級各有關(guān)部門和單位分別設(shè)立各自指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門和本單位重污染天氣應(yīng)急工作。
2.1 市指揮部職責(zé)
貫徹落實國家、省、市對重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署；領(lǐng)導(dǎo)組織全市重污染天氣預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作；負(fù)責(zé)落實重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作。
2.2 市指揮部辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)擬定全市重污染天氣應(yīng)急工作方針、政策和規(guī)定；組織制定重污染天氣應(yīng)急工作制度并貫徹實施；對各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)、市級各有關(guān)部門和單位制定的重污染天氣實施方案及落實情況進(jìn)行檢查督促；組織重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練；上報和發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息；負(fù)責(zé)落實區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作；對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理。
每年11月1日至次年3月31日，市生態(tài)委辦公室、市生態(tài)環(huán)境局抽調(diào)人員集中聯(lián)合辦公(24小時值守)，各市級部門根據(jù)要求參與值守。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)參考執(zhí)行。
2.3 市指揮部成員單位職責(zé)
市指揮部成員單位職責(zé)見附件1。
2.4 應(yīng)急工作組職責(zé)
2.4.1 專家咨詢組職責(zé)
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市應(yīng)急管理局配合，組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊，參與重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等工作，就重污染天氣應(yīng)對涉及的相關(guān)問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)指導(dǎo)。
2.4.2 預(yù)報預(yù)警組職責(zé)
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織“一市一策”駐點跟蹤研究工作組與市氣象局共同組成預(yù)報預(yù)警組，負(fù)責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作方案，實施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測，向市指揮部辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)市指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度實施預(yù)警，跟蹤分析預(yù)警反饋信息。
2.4.3 信息宣傳組職責(zé)
由市委宣傳部(市政府新聞辦)牽頭，市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市公安局配合，與相關(guān)單位共同組成信息宣傳組，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判和處置工作。
2.4.4 督導(dǎo)檢查組職責(zé)
由市指揮部辦公室牽頭，與市應(yīng)急管理局及相關(guān)單位共同組成督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)、市級各有關(guān)部門和單位制定的重污染天氣應(yīng)急實施方案及落實情況進(jìn)行檢查督促；及時向市指揮部反饋有關(guān)情況。
3.監(jiān)測和預(yù)報
預(yù)報預(yù)警組按照環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作機(jī)制，密切跟蹤我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況，不斷提高預(yù)測準(zhǔn)確度。
日常時期(4月1日—10月31日)，預(yù)報預(yù)警組每周五上午12時前，完成未來1周空氣質(zhì)量及氣象狀況會商預(yù)測；重點時期(11月1日至次年3月31日)，預(yù)報預(yù)警組每日9時和16時，對未來7天空氣質(zhì)量及氣象狀況進(jìn)行2次會商預(yù)測；特殊時期(重污染天氣期間)，預(yù)報預(yù)警組實時關(guān)注我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況，并根據(jù)市指揮部辦公室要求，隨時開展會商，形成《西安市重污染天氣預(yù)警會商報告單》(見附件2)，及時報送市指揮部辦公室。
4.預(yù)警與響應(yīng)
4.1 預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，共分為三個等級，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。
黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且短時出現(xiàn)重度污染未達(dá)到高級別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。
除以上預(yù)警等級之外，當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)一天(24小時)時，市指揮部辦公室根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護(hù)提示信息。
4.2 預(yù)警啟動
當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，經(jīng)市指揮部(或市指揮部辦公室)批準(zhǔn)后，市指揮部辦公室至少提前24小時發(fā)布預(yù)警信息(如有必要，可提高一個級別發(fā)布預(yù)警)。市指揮部各成員單位按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)指揮、調(diào)度和督導(dǎo)，按照各自職責(zé)分工開展工作。當(dāng)擴(kuò)散條件發(fā)生變化，市指揮部辦公室未能提前發(fā)布預(yù)警信息，且監(jiān)測AQI已達(dá)到相應(yīng)污染級別時，市指揮部辦公室應(yīng)組織緊急會商；若預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，市指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實際污染情況可從高級別啟動預(yù)警。
當(dāng)市指揮部辦公室發(fā)布紅色預(yù)警時，接到《西安市重污染天氣預(yù)警通知單》的單位，根據(jù)要求參與24小時聯(lián)合值守。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。
4.3 預(yù)警級別的調(diào)整與解除
市指揮部辦公室組織預(yù)報預(yù)警組和專家咨詢組根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報信息，分析評估重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢。
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，應(yīng)降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。
當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)迅速采取升級措施，并提前發(fā)布預(yù)警升級信息。
當(dāng)預(yù)測可能連續(xù)發(fā)生兩次重污染天氣，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染天氣從高級別啟動預(yù)警。
我市預(yù)警啟動、級別調(diào)整或解除指令由市指揮部辦公室發(fā)布，在上報省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室的同時抄送關(guān)中地區(qū)其他市(區(qū))。紅色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部總指揮長批準(zhǔn)；橙色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部第一指揮長批準(zhǔn)；黃色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部第二指揮長批準(zhǔn)。
4.4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動
當(dāng)接到上級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心發(fā)布的區(qū)域預(yù)警提示信息時，若我市空氣污染程度超過區(qū)域預(yù)警等級，按照我市實際空氣污染程度由市指揮部辦公室報市指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警信息并啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)；若我市空氣污染程度未達(dá)到區(qū)域預(yù)警等級，按照上級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心通報的預(yù)警提示等級，由市指揮部辦公室向市指揮部報備，同時直接發(fā)布預(yù)警信息，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。
區(qū)域預(yù)警的解除，按照上級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心預(yù)警提示信息執(zhí)行。
4.5 應(yīng)急響應(yīng)
4.5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級、分類和啟動
應(yīng)急響應(yīng)分為3個等級，由低到高順序依次為Ⅲ級響應(yīng)(對應(yīng)黃色預(yù)警)、Ⅱ級響應(yīng)(對應(yīng)橙色預(yù)警)和I級響應(yīng)(對應(yīng)紅色預(yù)警)。
應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施三類。
預(yù)警啟動的同時，執(zhí)行相應(yīng)等級的應(yīng)急減排措施；如有必要，預(yù)警啟動的同時可執(zhí)行更高級別的應(yīng)急減排措施。
4.5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后，各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即按照本預(yù)案、各自實施方案和操作方案采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：
4.5.2.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)健康防護(hù)措施
①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，一般人群應(yīng)減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時間；確需戶外活動或作業(yè)的，應(yīng)采取防護(hù)措施。
②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止戶外體育課、運(yùn)動會等活動(在室外停留不超過30分鐘的教學(xué)參觀、社會實踐等活動不受影響)。
③衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對大氣污染相關(guān)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障；增設(shè)相關(guān)疾病急(門)診，增加醫(yī)護(hù)人員。
(2)建議性減排措施
①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。
②公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。
③交通、城投、軌道交通集團(tuán)等單位增加公共交通運(yùn)力保障，鼓勵市民綠色出行。
④生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調(diào)整生產(chǎn)工期，可在達(dá)到應(yīng)急減排要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放的生產(chǎn)工序的運(yùn)行時間，主動減少大氣污染物排放量。
(3)強(qiáng)制性減排措施
①做好限行區(qū)域內(nèi)工作日高峰期20%社會車輛限行工作；嚴(yán)格按照《西安市人民政府關(guān)于柴油貨車通行管理的公告》做好柴油貨車管控工作；禁止超標(biāo)排放及冒黑煙車輛上路行駛；強(qiáng)化“高峰”時段交通疏導(dǎo)，減少車輛怠速時間。
②礦山、洗煤廠、物流等涉及大宗物料運(yùn)輸(日載貨車輛進(jìn)出10輛次及以上)的單位，停止使用國Ⅳ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車(特種車輛、危化品車輛除外)。
③礦山、砂石料廠、石材廠等停止露天作業(yè)；施工工地禁止噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割打磨、混凝土攪拌、土石方等涉氣作業(yè)(搶修搶險和保障類工程除外，塔吊或地下施工等不受影響)；物料堆放等場所100%覆蓋。
④道路保潔采取機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵等模式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上對主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵的路段每日至少增加1次保潔作業(yè)；在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的頻次。
⑤嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。
⑥納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，實施重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
4.5.2.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，落實以下措施：
(1)健康防護(hù)措施
①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。
②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動。
③衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對大氣污染相關(guān)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，引導(dǎo)市民有序就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率。
(2)建議性減排措施
①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。
②交通、城投、軌道交通集團(tuán)等單位增加公共交通運(yùn)力保障，鼓勵市民綠色出行。
(3)強(qiáng)制性減排措施
①全市范圍內(nèi)建筑垃圾、砂石運(yùn)輸?shù)雀吲欧跑囕v禁止上路行駛(搶修搶險車輛、涉保障類工程運(yùn)輸車輛除外)；除上述車型外，燃料種類為柴油的重型載貨汽車每日7:00-21:00禁止上路行駛(特種車輛、危化品車輛和搶修搶險車輛除外)。
②兩類企業(yè)(預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè))停止生產(chǎn)(搶修搶險和保障類工程除外)。
③施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械(清潔能源和搶修搶險非道路移動機(jī)械除外)。
④納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，實施重污染天氣II級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
4.5.2.3 I級應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，落實以下措施：
(1)健康防護(hù)措施
①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動。
②幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)歷學(xué)校采取彈性停課措施(高中及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動)。
③室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等個人防護(hù)措施。
④公安部門停止審批戶外大型活動，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。
⑤衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理調(diào)整全市醫(yī)療救治力量，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。
(2)建議性減排措施
①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。
②交通、城投、軌道交通集團(tuán)等單位進(jìn)一步增加公共交通運(yùn)力保障，滿足市民出行需求。
(3)強(qiáng)制性減排措施
①根據(jù)大氣污染狀況視情實施機(jī)動車單雙號限行措施(詳見機(jī)動車限行通告)。
②納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，實施重污染天氣I級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
4.6 應(yīng)急響應(yīng)的級別調(diào)整與終止
應(yīng)急響應(yīng)等級與預(yù)警級別相互對應(yīng)，同步調(diào)整級別和同步終止，預(yù)警解除的同時終止應(yīng)急減排措施。如有必要，應(yīng)急響應(yīng)等級可以高于預(yù)警級別，并同步啟動，同步或提前調(diào)整級別，同步或延遲終止。
具體操作參考預(yù)警的啟動、級別調(diào)整與解除。
4.7 總結(jié)評估
應(yīng)急響應(yīng)終止后的3個工作日內(nèi)，應(yīng)急響應(yīng)涉及到的成員單位應(yīng)按照預(yù)案職責(zé)履行情況、停限產(chǎn)措施執(zhí)行情況、督導(dǎo)檢查情況、人員物資到位情況和應(yīng)急措施實施效果，減排清單、實施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容進(jìn)行評估，并形成報告上報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室組織專家團(tuán)隊對全市重污染天氣應(yīng)急情況開展評估。
5.信息公開
5.1 信息公開的內(nèi)容
信息公開內(nèi)容包括當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時間、地點和級別，潛在的危害、健康防護(hù)措施和建議性減排措施、機(jī)動車管控措施、大型活動停辦通知及應(yīng)急工作進(jìn)展等。
5.2 信息公開的組織和形式
信息宣傳組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體等媒體或平臺，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式，及時、準(zhǔn)確公開重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。市指揮部各成員單位應(yīng)按照市委宣傳部統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應(yīng)社會關(guān)切。
6.監(jiān)督檢查與獎懲
6.1 應(yīng)急監(jiān)督檢查與獎懲
市指揮部各成員單位應(yīng)結(jié)合本級職責(zé)制定專項督查方案，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的3個工作日內(nèi)，采取現(xiàn)場檢查和資料抽查的方式，對預(yù)警信息發(fā)布、機(jī)動車管控、涉氣企業(yè)限排停排、道路保潔、停止涉氣施工作業(yè)等各項措施的落實情況進(jìn)行重點檢查。
市指揮部辦公室負(fù)責(zé)對各成員單位應(yīng)急工作開展情況進(jìn)行督查考核。對重污染天氣應(yīng)對工作完成較好、成效顯著的單位予以通報表彰、月度工作考核加分等方式給予鼓勵；對重污染天氣應(yīng)對工作行動遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實不力、環(huán)境污染問題突出、被媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的，予以嚴(yán)肅處理。涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照本預(yù)案要求實施減排、限排等行為的，由相關(guān)部門依據(jù)其職責(zé)按照《大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》《西安市大氣污染防治條例》進(jìn)行處罰。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，依法嚴(yán)懲。
6.2 公眾監(jiān)督
各成員單位應(yīng)建立公眾監(jiān)督機(jī)制，制定獎懲制度，利用政府網(wǎng)站、市長信箱、12345市民熱線、12342城管熱線等公眾監(jiān)督平臺，鼓勵公眾對涉氣企業(yè)限排停排、機(jī)動車管控等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報，對提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。
7.應(yīng)急保障
7.1 組織保障
市指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員落實技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核、信息宣傳等機(jī)制，依托重污染天氣應(yīng)急專家咨詢組做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
7.2 制度保障
各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，細(xì)化應(yīng)對措施。涉氣單位按要求制訂本單位的重污染天氣應(yīng)急操作方案。
7.3 經(jīng)費(fèi)保障
各級政府要加大投入力度，為重污染天氣應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障。空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入有關(guān)職能部門年度工作預(yù)算。
7.4 物資保障
各級重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各級職能部門應(yīng)根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，固定應(yīng)急值守場所，暢通應(yīng)急通信指揮，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。
7.5 監(jiān)測與預(yù)警能力保障
不斷加強(qiáng)我市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位，配備專人開展預(yù)測預(yù)報工作，完善預(yù)測預(yù)報模型等軟件配置，建立本級氣象條件監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提高預(yù)測預(yù)警準(zhǔn)確度。
7.6 咨詢與技術(shù)保障
依托預(yù)報預(yù)警組和專家咨詢組，健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。
7.7 通信與信息保障
重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸，生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞；配備必要通信器材，建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通；各成員單位建立24小時值守制度，固定值守電話及傳真，保持24小時通信暢通。
7.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障
全市各級衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤_展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護(hù)及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，以易感人群為重點，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識宣教，增設(shè)相關(guān)疾病急(門)診，增加醫(yī)護(hù)人員，實行24小時值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位，做好患者診治工作。
8.預(yù)案管理
8.1 預(yù)(方)案修訂及報備
市指揮部辦公室根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求，結(jié)合我市實際，適時組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染治理工作進(jìn)展情況，每年對應(yīng)急減排清單進(jìn)行更新修訂，并上報省生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部備案。
各成員單位在市級預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)及時完成本級重污染天氣應(yīng)急實施方案修訂，并向市指揮部辦公室備案，同時向社會公布。
涉氣企業(yè)應(yīng)及時修訂完善本單位重污染天氣應(yīng)急操作方案和“一廠一策”公示牌(簡易工序或?qū)嵤┤珡S停產(chǎn)的涉氣企業(yè)，可只制定“一廠一策”公示牌)，操作方案經(jīng)相關(guān)專家評估后，連同專家意見報區(qū)(縣)級生態(tài)環(huán)境部門備案。
8.2 預(yù)(方)案宣傳
各成員單位和各級宣傳部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等媒介，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個人健康防護(hù)措施等科普知識的宣傳，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。
8.3 預(yù)案培訓(xùn)
完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，市指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。
8.4 預(yù)(方)案演練
各成員單位結(jié)合實際情況，及時組織對本級實施方案進(jìn)行演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練暴露出的問題，及時改進(jìn)完善。
9.附則
本預(yù)案由西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2019年修訂稿)》(市政辦函〔2019〕204號)同時廢止。
西咸新區(qū)管委會可參照本預(yù)案執(zhí)行。
10.附錄
名詞解釋
1.AQI：即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(Air Quality Index，簡稱AQI)，是定量描述空氣質(zhì)量狀況的指標(biāo)。
2.重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
3.特種車輛：(1)經(jīng)公安交通管理部門核定的郵政及快遞運(yùn)送專用車輛；(2)執(zhí)行任務(wù)的消防車、工程救險車、運(yùn)鈔車、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車、清障專用車輛，園林、環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)的專項作業(yè)車輛；(3)防汛車輛、應(yīng)急車輛；(4)“綠色通道”車輛(即整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，包括新鮮蔬菜水果，鮮活水產(chǎn)品，活體畜禽，新鮮的肉、蛋、奶)；經(jīng)市糧油行政管理部門核準(zhǔn)、具有統(tǒng)一標(biāo)識的糧油食品配送車輛。
4.重型載貨車：指在GB17691適用范圍內(nèi)裝用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機(jī)的N1、N2和N3類汽車。
5.新能源汽車：指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。
6.非道路移動機(jī)械：指用于非道路上的各類機(jī)械，即：(1)自驅(qū)動或具有雙重功能：既能自驅(qū)動又能進(jìn)行其他功能操作的機(jī)械；(2)不能自驅(qū)動，但被設(shè)計成能夠從一個地方移動或被移動到另一個地方的機(jī)械。主要包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機(jī)械(包括裝載機(jī)，推土機(jī)，壓路機(jī)，瀝青攤鋪機(jī)，非公路用卡車，挖掘機(jī)、叉車等)、農(nóng)業(yè)機(jī)械(包括大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等)、林業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、雪犁裝備、機(jī)場地勤設(shè)備等。
7.揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)：是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的有機(jī)化合物。在表征VOCs總體排放情況時，根據(jù)行業(yè)特征和環(huán)境管理要求，可采用總揮發(fā)性有機(jī)物(TVOC)、非甲烷總烴(NMHC)作為污染物控制項目。
8.簡易工序：(1)涉氣工序僅有低氮改造天然氣鍋爐；(2)企業(yè)生產(chǎn)工序不多于3條，且涉氣工序僅為1條；(3)汽修行業(yè)；(4)“兩類企業(yè)”(預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿)。
原標(biāo)題：西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂稿)(征求意見稿)
