【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制機(jī)制上存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動(dòng)較大。為規(guī)范環(huán)境監(jiān)測，環(huán)保部將積極推進(jìn)國家監(jiān)測事權(quán)上收。至“十三五”末，將全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。
　　　　
　　到11月底，公眾看到的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)都將由國家統(tǒng)一發(fā)布，地方政府共享國家網(wǎng)數(shù)據(jù)，但不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。
　　
　　的監(jiān)測數(shù)據(jù)是污染治理和科學(xué)決策的基礎(chǔ)。為此，環(huán)境保護(hù)部專門印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》（下文簡稱“方案”），作為規(guī)范全國各級(jí)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測和運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)測行為、保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的專項(xiàng)指導(dǎo)性文件。《方案》能否保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)可信？
　　
　　隨著大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的相繼出臺(tái)實(shí)施，尤其是2017年“大氣十條”（又稱《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）迎來終考，考核數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)、準(zhǔn)確直接關(guān)系治理成效的結(jié)果。但是，目前，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理自身也面臨著一些亟待解決的問題。環(huán)保部監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，體制機(jī)制不順，管理制度急需更新，監(jiān)測規(guī)范和技術(shù)體系尚需完善，制度規(guī)范執(zhí)行不到位。其中，存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動(dòng)較大。
　　
　　“在事權(quán)上收、省以下垂直管理和監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化等新形勢下，現(xiàn)有質(zhì)量管理制度已不能滿足管理的需要。”中國環(huán)境科學(xué)研究院柴發(fā)合研究員表示，環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)不全，全國統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控體系尚未健全，特別是自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位，數(shù)據(jù)審核不落實(shí)、技術(shù)水平有待提高。
　　
　　為此，根據(jù)方案，2016年底前，完成338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測事權(quán)上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系；2020年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。
　　
　　而在2016年9月，環(huán)保部就已啟動(dòng)1436個(gè)國家環(huán)境空氣自動(dòng)站點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；啟動(dòng)全國地表水2767個(gè)國控?cái)嗝姹O(jiān)測（其中1940個(gè)為考核斷面）事權(quán)上收的試點(diǎn)工作，均由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，并委托社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)。
　　
　　中國工程院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航稱，近年來，我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展勢頭非常快，越來越適應(yīng)反映真實(shí)空氣質(zhì)量狀況的要求。以大氣質(zhì)量監(jiān)測為例，2012年前只有3個(gè)參數(shù)指標(biāo)，實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后是變成了6個(gè)參數(shù)，同時(shí)，很快就實(shí)現(xiàn)了74個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)觀測，2015年進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了全國338個(gè)城市監(jiān)測。
　　
　　但在當(dāng)前，環(huán)境數(shù)據(jù)造假時(shí)有耳聞，改善環(huán)境成了“改善”數(shù)據(jù)。中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長傅德黔研究員說，方案構(gòu)建了多層次包括環(huán)保部門內(nèi)外的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制技術(shù)體系不少于三級(jí)，由國家質(zhì)控平臺(tái)（一級(jí)）、區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室（二級(jí)）、監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室/運(yùn)維公司（末端）構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)測指標(biāo)的量值溯源和比對(duì)。中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理國家網(wǎng)，原始數(shù)據(jù)時(shí)間直傳總站，負(fù)責(zé)國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，地方只為國家網(wǎng)運(yùn)維提供保障，共享國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。
　　
　　如何提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確？方案提出深化體制機(jī)制改革。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)時(shí)間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站，實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評(píng)價(jià)、考核的數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。
　　
　　方案同時(shí)提出，健全管理體系，建立國家與省級(jí)環(huán)保部門組成的兩級(jí)質(zhì)量管理模式，強(qiáng)化國家網(wǎng)運(yùn)行管理，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，加快提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量；完善技術(shù)體系，健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系，構(gòu)建質(zhì)量控制體系，創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)手段，完善自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)。
　　
　　環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全表示，“十三五”的監(jiān)測科技更注重多領(lǐng)域新技術(shù)的融合與應(yīng)用。其中包括流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)，如水中的在線水質(zhì)揮發(fā)性監(jiān)測技術(shù)；大氣環(huán)境監(jiān)測和防治關(guān)鍵技術(shù)，主要包括細(xì)顆粒物監(jiān)測、移動(dòng)源排放監(jiān)測和非常規(guī)污染物的監(jiān)測等；土壤和地下水污染監(jiān)測技術(shù)方面。
　　
　　（據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國政府網(wǎng)、科技日?qǐng)?bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、京華時(shí)報(bào)等報(bào)道）